为休耕、生态修复,环保部将有哪些举措?

《耕地草原河湖休养生息规划》已经国务院同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

除引言外,《规划》共分为7个部分。第一部分是现状与形势,主要包括耕地草原河湖资源保护现状、成效和问题,以及有序实现休养生息的重要意义。第二部分是总体要求,明确了推进耕地草原河湖休养生息的指导思想、基本原则和主要目标。第三、四和第五部分,分别提出了耕地、草原、河湖休养生息的主要任务和政策措施。第六部分是经济社会效益分析与环境影响评价。第七部分是保障措施。

=====第一农经网讯(www.1nongjing.com)11月30日讯=====

各省、自治区、直辖市人民政府,新疆生产建设兵团:

二是坚持分类科学施策。《规划》充分考虑资源的自然特性和功能要求,分类指导,提出对策。现阶段,耕地的首要功能仍是粮食和农产品生产,其休养生息以“养”、“退”、“休”、“轮”、“控”为主要措施,即通过耕地养护、退耕还林还草、休耕、轮作、污染防控治理,实现“藏粮于地、藏粮于技”。草原生态欠账较多,应更多发挥生态功能,其休养生息以“禁”、“休”、“轮”、“种”为主要措施,即通过禁牧、休牧、划区轮牧、人工种草,推动草原畜牧业发展方式转变,实现草畜平衡、维护草原生态安全。河流湖泊是生产、生活用水的最重要来源,也是生态环境的重要组成部分,我国水资源相对紧缺,降低河湖开发强度难以一步到位,其休养生息以“治”、“保”、“还”、“减”、“护”为主要措施,即通过治理重点河湖、保障生态用水、退还合理生态空间、压减地下水超采量、保护水生生物资源,推进河湖生态系统保护与修复。

二是做好监测评估。2015年7月,国务院办公厅印发了生态环境监测网络建设方案,提出生态环境监测网络建设的总体要求、主要目标和任务举措。我们将按照方案的要求,加快建立健全监测网络,特别是生态监测点位的布设,尽快形成“天地一体化”的生态环境监测网络。在2012年到2014年,环境保护部联合中国科学院,完成全国生态环境十年变化评估和调查,这个十年指的是2000年到2010年,有关的成果已经在一些部门和地方环境保护的“十三五”规划中得到了应用。接下来,我们还将联合中国科学院组织开展2010到2015年的全国生态状况调查评估。通过健全监测网络、开展调查评估,以及成果的应用,将为耕地、草原和河湖休养生息各项措施的实施提供有力的支撑。

发改农经[2016]2438号

推进耕地草原河湖休养生息,必须有序、有度,要着眼于国家粮食安全、生态安全和资源安全,有序统筹兼顾生产、生活和生态,坚持用养结合的基本原则。《规划》紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,系统提出了推进耕地草原河湖休养生息的目标、措施和制度安排,着重把握以下几点:

三是做好环境执法。严格落实环境影响评价制度,就涉及耕地、草原、河湖各类工程项目严把环评关,并对工程实施的效果进行跟踪、评估,适时优化调整,避免对环境的不利影响。落实水环境目标责任制,环境保护部正在联合相关部门积极推动落实《水十条》,指导帮助各地做好《水十条》的有关工作任务,目前已经与31个省区市签订了水污染防治目标的责任书,依据责任书的年度目标和《水十条》的工作要求,对各省区市进行考核,督促地方严格落实水十条的有关要求,各责任书的目标任务,尽快遏制水环境质量的恶化趋势。同时,我们要进一步加大环境执法力度,依法对涉及耕地、草原、河湖的生态破坏和环境污染事件进行查处,保障耕地草原河湖生态系统的安全。

2016年11月18日

《规划》确定的目标是,到2020年,确保耕地草原数量,有效恢复河湖生态空间,稳定湿地面积,稳步提高耕地质量,耕地草原河湖生态功能初步改善,资源保障能力不断增强;农业生态环境恶化的趋势总体得到遏制,生态严重退化地区的环境得到改善,基本建立资源有效保护和高效利用的政策与技术支撑体系,改变资源开发强度过大、利用方式粗放的状况。到2030年,耕地草原河湖资源利用与养护全面步入良性循环,生态系统健康稳定,建立完善的资源休养生息制度体系,基本形成农产品供给保障有力、资源利用高效、产地环境良好、生态系统稳定、田园风光优美的农业可持续发展新格局,实现人与自然和谐共生。

一是做好规划的衔接落地。在这个月15日,国务院常务会审议通过了《“十三五”生态环境保护规划》。去年的4月和今年5月,国务院分别印发了《水污染防治行动计划》、《土壤污染防治行动计划》,就是大家所说的《水十条》和《土十条》。今年10月27日,环保部又印发了《全国生态保护“十三五”规划纲要》,这些规划和计划与我们今天所讨论的《耕地草原河湖休养生息规划》在主要目标、任务和措施等方面都作了充分的衔接。下一步,我们将结合相关规划、计划的推动落实,在耕地的“养”、“退”、“休”、“轮”、“控”,草原的“禁”、“休”、“轮”、“种”,以及河湖的“治”、“保”、“还”、“减”、“护”等休养生息政策措施方面,立足环境保护部的职责,有力推动规划内容的落地实施,形成合力。

附件:《耕地草原河湖休养生息规划》

=====第一农经网讯(www.1nongjing.com)11月30日讯=====

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为了落实这个《耕地草原河湖休养生息规划》,环保部将有哪些举措?休养生息,其实我们理解就是保护优先、恢复为主的生态理念,目的是要维护耕地、草原、河湖的生态系统的服务功能,提高各类生态产品的供给能力。为落实耕地、草原、河湖休养生息的规划,环保部拟主要采取以下措施。

关于印发耕地草原河湖休养生息规划

四是强调稳妥有序推进。耕地草原河湖休养生息是一项复杂的系统工程,不可能一蹴而就。《规划》将实施期限确定为2016—2030年,其中,“十三五”期间以试点示范为主,主要解决重点地区的突出问题,探索有效模式,总结成功经验;后十年根据试点情况进行必要的调整完善,再全面展开。

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《规划》要求,地方各级政府要以高度的历史责任感和使命感,把耕地草原河湖休养生息作为落实生态文明建设战略的重要内容,提高对耕地草原河湖休养生息重要性、紧迫性的认识,依法明确政府、生产经营者保护耕地草原河湖生态环境的责任。各省政府要按照本规划提出的目标任务,抓紧制定本地区耕地草原河湖休养生息规划或实施方案,确保各项任务落到实处。同时,加大宣传引导,增强保护意识,依靠科技进步,提高保护与治理水平,强化制度建设,建立长效机制。国务院各有关部门要强化协调配合,采取有力措施,共同推进规划实施。同时,要健全法律法规,强化监督管理,开展监测评价,保障规划实施。

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国家发改委发布《耕地草原河湖休养生息规划》目前,《规划》已经国务院同意,并由国家发展改革委、财政部、国土资源部、环境保护部、水利部、农业部、国家林业局、国家粮食局8部门联合印发。《规划》重点是从顶层设计上,明确耕地草原河湖休养生息的指导思想、基本原则,提出阶段性的目标、任务和政策措施,以指导各地开展相关工作,推动实现农业资源永续利用,维护国家资源和生态安全。
耕地草原河湖是至关重要的农业资源和不可或缺的生态资源,是人类赖以生存的基本条件和经济社会发展的物质基础。为保障经济社会可持续发展,必须坚持用养结合的原则,在开发利用的同时,加强耕地草原河湖资源的保护。人多地少水缺是我国基本国情。多年来,按照党中央、国务院的部署,通过强化法律法规、加大政策支持力度,促进了我国耕地草原河湖资源的保护和修复。但随着我国经济社会的不断发展,对耕地草原河湖资源的开发与索取超出了承载能力,带来一系列生态环境问题,迫切需要合理降低开发强度,以实现农业可持续发展。

三是注重建立长效机制。《规划》突出完善政策措施、创新体制机制。在梳理现有政策措施的基础上,从源头预防、过程控制、责任追究、激励约束、政策扶持等多个方面,提出了较为全面的制度体系。

2015年9月,中共中央、国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》(中发〔2015〕25号)明确要求,建立耕地草原河湖休养生息制度,编制耕地草原河湖休养生息规划。党的十八届五中全会要求“坚持保护优先、自然恢复为主,实施山水林田湖生态保护和修复工程”。2016年,中央一号文件进一步要求编制实施耕地、草原、河湖休养生息规划,探索实行耕地轮作休耕制度试点。据此,国家发展改革委会同有关部门启动了《规划》编制工作,在大量实地调研,广泛听取有关部门、地方和专家意见,并与相关规划、行动方案衔接的基础上,形成了《规划》文本,经中咨公司评估论证后,报请国务院审批。目前,《规划》已经国务院同意,并由国家发展改革委、财政部、国土资源部、环境保护部、水利部、农业部、国家林业局、国家粮食局8部门联合印发。

一是突出降低开发利用强度。过度开发利用,是造成资源不可持续、生态功能退化的主要原因。《规划》按照节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,把合理降低开发利用强度作为休养生息的首要任务,通过暂停或退出生产功能、调整生产结构、调节生产时序,辅之以最严格的管控措施,做到取之有时、取之有度,逐步恢复自然生态和资源承载力。

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