既有政策支持又有资金支持,这些农业项目想干不好都难!

发展目标

产城融合协调。产业与城镇发展空间具有协调性,产业及其园区建设与城镇的发展互为支柱和依托;二三产业集聚度较高,较好发挥对人口集聚和城镇建设的带动作用,形成农产品加工、商贸物流、休闲旅游等专业特色园区、集聚区。

支持一批融合发展新型经营主体。要支持能够让农民分享二三产业增值收益的新型经营主体,采取“先建后补”、贷款贴息、设立产业引导基金等方式,支持农村一二三产业融合发展的关键环节和重点领域。要科学合理确定补助比例。财政补助资金形成的资产可折股量化到普通农户或组织成员,使其参与全产业链价值链利益分配。严禁将补助资金用于农民不参与利润分配、未形成有效利益联接机制的项目。要通过财政补助资金引导金融资本、工商资本和社会资本投入,加大对农村一二三产业融合发展支持力度。支持重点包括以下几种类型:

1

重大工程推动休闲农业基础和配套服务设施改造。引导各地采取以奖代补、先建后补、财政贴息、设立产业投资基金等方式,在城市周边、景区周边、沿海沿江、传统特色农区、扶贫攻坚地区,扶持建设一批功能完备、特色突出、服务优良的休闲农业聚集村和休闲农业园。着力改善休闲旅游重点村进村道路、宽带、停车场、厕所、垃圾污水处理等基础和配套服务设施。实现特色农业加速发展、村容环境净化美化和休闲服务能力同步提升。

为贯彻落实中央一号文件关于“实施农村产业融合发展试点示范工程”精神和《国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》(国办发〔2015〕93号)“积极探索和总结成功的做法,形成可复制、可推广的经验”等有关部署,根据《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》关于“培育一批产业融合先导区”的要求,农业部农产品加工局结合推进新型城镇化和新农村建设,组织拟定了农村一二三产业融合发展先导区工作推进方案。

综合考虑所选择的试点示范县粮食产量、特色优势农产品产量、农产品加工与农业产值比、产业园区聚集度、农民收入等因素,兼顾不同区域、不同发展类型、“老少边穷”地区、农产品产地初加工补助政策实施、融合发展先导区重点地区和其他重要因素加以权衡确定资金使用方向。

优先支持新型经营主体利用“四荒地”开展农村产业融合活动,探索新型经营组织的生产设施用地、附属设施用地和配套设施等使用权抵押融资模式;鼓励探索企业与企业、农民与市民、政府与企业、合作社与城市社区等多种合作方式,推进农村产业融合发展商业模式创新。

农业生产性服务业快速发展,“互联网+”对产业融合的支撑作用不断增强,拓展农业多功能取得新进展,休闲农业和乡村旅游等产业融合新业态新模式发展更加活跃。到2020年,休闲农业营业收入达到7000亿元,年均增长10%左右,接待游客突破33亿人次。农业产加销衔接更加紧密,产业融合深度显着提升,产业链更加完整,价值链明显提升。产业融合主体明显增加,农村资源要素充分激活,股份合作等利益联结方式更加多元,农民共享产业融合发展增值收益不断增加。城乡之间要素良性互动,公共服务均等化水平明显改善,产业融合体系更加健全,培育形成一批融合发展先导区。

利益联结紧密。企业、农民合作社、家庭农场、种养大户、专业大户、普通农户等经营主体之间,以购销合同、提供贷款担保、产销合作等方式存在较为紧密的利益联结。农户向农民合作社和企业注资或以土地经营权入股,采取“保底收益、按股分红”的分配方式,龙头企业与农民合作社深度融合。带动周边大部分农民按照加工流通、电子商务或休闲观光需求组织生产。

加强实施监管。执行项目公示制度。对拟补贴对象进行排队和群众普遍接受的方式择优选择,并将遴选确定的项目单位、投资金额、建设内容、补助规模等进行公示。执行项目复核制度。复核意见表中必须包含对项目是否属于虚报、多头申报、骗取、套取、挪用、移用补助资金等复核内容。凡发现上述不符合规定的行为,一经查实,由县级农业部门会同有关部门视调查情况对违规主体采取约谈告诫、限期整改等措施,并将有关情况和进一步处理建议报省级农业部门和有关部门;省级农业部门可会同有关部门采取约谈告诫、限期整改、暂停补贴、取消补贴资格及列入黑名单等措施。执行项目督查制度。加强对试点示范项目实施情况的跟踪督导,建立信息化项目管理平台,适时上传项目执行情况、试点工作动态和典型经营做法。

支持粮棉油糖等大宗农产品生产原料基地与农产品加工领军企业、农业产业化龙头企业技术装备升级的协同建设,特色农产品原料基地与农产品加工流通企业技术研发一体升级,“菜篮子”产品生产基地与大型中央厨房供应体系的联动发展;支持原料基地研发并规模化种植适用于加工的专用原料品种,支持加工企业技术研发升级,完善仓储物流设施,健全市场营销网络,加快发展电子商务,推进品牌化建设。

发展林业特色产业。建设油茶、核桃、枣、板栗等木本油料和木本粮食林基地,推进加工产业发展。大力发展林下经济,推进林菌、林药、林禽、林畜等林地立体复合经营。发展优质、高产、高效竹业,提高竹产业集约化经营水平。大力发展森林旅游,构建以森林公园为主体,湿地公园、自然保护区、沙漠公园、森林人家等相结合的森林旅游休闲体系,大力发展森林康养和养老产业。

基本思路。牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,围绕推进农村一二三产业融合发展的总体要求,进一步优化整合扶持政策,加强项目引导,总结经验模式,以农产品加工园区为主要依托,兼顾现代农业园区、休闲农业园区等,高起点、高标准、高水平创建融标准化原料基地、集约化加工园区、体系化物流配送市场营销网络“三化一体”,并与推进新型城镇化、新农村建设结合,实现镇区、园区、农区“三区互动”的融合发展先导区。坚持基在农业、夯实基础,坚持惠在农村、做强产业,坚持利在农民、完善机制,坚持市场导向、营造环境,坚持加工引领、集群发展,充分发挥先行先试和辐射带动作用,提升产业融合发展水平,提升农业竞争力、农村活力和农民收入,为新型城镇化、农业现代化发展和新农村建设提供强大支撑及动能。

选好支持对象。合理确定实施区域和重点内容,要按程序筛选试点示范县和融合发展先导区,按照有关条件和标准选择好新型经营主体。严格审核项目遴选、建设、验收等环节,督促项目单位按照规定使用项目资金。根据公开公平公正确定补贴对象,充分尊重经营主体自主选择权,严格按照条件进行遴选,联合对补助政策实施进行监管。

5

发展多类型产业融合方式。延伸农业产业链,积极鼓励家庭农场、农民合作社等主体向生产性服务业、农产品加工流通和休闲农业延伸;积极支持企业前延后伸建设标准化原料生产基地、发展精深加工、物流配送和市场营销体系,探索推广“龙头企业+合作社+基地+农户”的组织模式。引导产业集聚发展,创建现代农业示范区、农业产业化示范基地和农产品加工产业园区,培育产业集群,完善配套服务体系。积极打造产业融合先导区,推动产业融合、产村融合、产城融合,加快先导区内主体间的资产融合、技术融合、利益融合,整合各类资金,引导集中连片发展,推动加工专用原料基地、加工园区、仓储物流基地、休闲农业园区有机衔接。

加强总结宣传。了解掌握融合发展先导区发展的有关情况,在对融合发展先导区发展进行跟踪分析和评估的基础上,不断探索和总结促进融合发展先导区发展的好经验、好做法,加强典型宣传与推广,为农村产业融合发展营造良好的社会环境。

推进农村一二三产业融合发展,坚持以促进农民持续增收为目标,以市场需求为导向,以能够让农民分享二三产业增值收益的新型经营主体为对象,以推进农业供给侧结构性改革引导农业和粮食适度规模经营为着力点,以采取合作制、股份合作制和股份制为主要组织形式,探索发展多种类型农村产业融合方式、培育多元融合主体、建立多形式利益共享机制和实现机制,延伸产业链,提升价值链,拓宽增收连,推动粮食等主要农产品生产、储藏、初加工、精深加工、综合利用、销售、餐饮、休闲旅游等一体化融合发展,建立现代农业产业体系、生产体系和经营体系,提高农业附加值,培育农村新业态,探索形成农民持续增收和精准扶贫、精准脱贫的新模式,让农民不仅从农业提质增效中获得收益,而且要从二三产业发展的增值收益中分享利润。

今天,小农从农业部获悉,还真有这样的项目。农业部和农业银行联合决定加大对农村一二三产业融合发展试点示范项目的金融支持。

深化农村土地承包经营制度改革。稳定农村土地承包关系,落实集体所有权,稳定农户承包权,放活经营权,完善“三权”分置办法。基本完成土地承包经营权确权登记颁证工作,妥善解决农户承包地块面积不准、四至不清等问题。在有条件的地方开展农民土地承包经营权有偿退出试点。稳定完善草原承包经营制度,规范草原承包行为和管理方式。引导农村集体所有的荒山、荒沟、荒丘、荒滩使用权有序流转。稳妥推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。缩小征地范围,规范土地征收程序,建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制,合理提高个人收益,完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。加快推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证。允许符合规划和用途管制的农村集体经营性建设用地与国有建设用地享有同等权利,赋予出让、租赁、入股权能,完善入市交易规则、服务监管制度和土地增值收益的合理分配机制。保障农户宅基地的用益物权和住房财产权,改革农民住宅用地取得方式,探索农民住房保障新机制,探索宅基地有偿使用制度和自愿有偿退出机制。

依据特色农产品区域布局规划、全国设施蔬菜重点区域发展规划、全国农业可持续发展规划,十六大优势农产品区域布局等,重点在优势农产品区域、特色农产品区域、大中城市郊区及都市农业区域择优创建一批先导区,同时探索在经济落后及贫苦地区通过先导区创建实现精准扶贫和就地脱贫。根据不同区域的特点,分别探索不同区域农村产业融合发展与农业现代化、新型城镇化及工业化相结合的有效途径;推进多种产业融合发展,总结一二三产业融合发展商业模式,构建现代农业产业体系;培育农民合作社、家庭农场、龙头企业、领军企业、行业协会、新农人等多元化产业融合主体,激发产业活力,构建现代农业经营体系;加强水电路、信息、物流等基础设施建设,完善公共服务设施和各类服务平台建设,实现多要素联动,带动农业基础设施和公共设施建设,构建现代农业生产体系;围绕股份合作、订单合同、服务协作等多种利益联结模式,健全利益联结机制,使农民能分享更多产业增值收益;挖掘不同区域农村资源资产资金潜力,完善农村产业融合投融资机制,充分拓宽资金渠道。

要坚持基在农业、利在农民、惠在农村的基本原则,坚持因地制宜,分类指导,探索不同地区、不同产业融合模式。坚持尊重农民意愿,强化利益联结,保障农民获得合理的产业链增值收益。坚持市场导向,发挥市场主体作用,通过市场机制发挥补贴政策对农村产业融合发展的引导作用。坚持改革创新,打破要素瓶颈制约和体制机制障碍,激发融合发展活力。坚持农业现代化与新型城镇化相衔接,与新农村建设协调推进,引导农村产业集聚发展。实施中央和地方安排支持农村一二三产业融合发展的资金项目,要坚持一手抓实施、一手抓监管,高效廉洁规范实施,加强监督检查,强化信息公开、绩效考核和廉政风险防控,保障资金安全。

支持农产品加工流通企业,与一定数量的农户合作共建标准化原料基地、农产品保鲜包装、主食加工、直销配送或餐饮服务设施;支持企业和农户创新订单农业,企业为农户提供贷款担保、资助订单农户参加农业保险;支持企业发展股份合作,采取“保底分红+按股分红”等方式,让农户分享加工销售环节收益。

改进农业补贴制度。盘活存量,用好增量,调整改进黄箱支持政策,逐步扩大绿箱支持政策实施规模和范围,提高精准性、指向性和政策效能。将种粮农民直接补贴、良种补贴、农资综合补贴合并为农业支持保护补贴,重点支持耕地地力保护和粮食产能提升。完善农机购置补贴政策。优化补贴支持方向,重点向粮食等重要农产品生产倾斜,向种粮大户、农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体倾斜。创新管理机制,健全快捷高效的补贴资金发放办法,鼓励有条件的地方探索对农民实行直接收入补贴。探索建立国家补贴与农户责任挂钩的办法。实施粮油糖生产大县、粮食作物制种大县、生猪调出大县、牛羊养殖大县财政奖励补助政策。

一、重要意义

2.农产品加工流通企业与农户联合建设原料基地和营销设施。要围绕当地有发展潜力的主导产业、特色品牌产业等,通过订单生产、合作协议、产供销对接等方式,强化一二三产业的有机融合,形成完整产业链。重点探索形成长期稳定的购销关系和合理的农产品购销价格,逐步建立一二三产业之间的利益联结机制。以农产品加工流通企业为主体(农业产业化经营国家龙头企业、一村一品示范村镇、全国农产品加工示范企业、全国主食加工示范企业、全国农产品及加工副产物综合利用试点企业、精深加工领军企业可优先考虑),重点支持企业与一定数量的农户合作共建标准化原料基地、农产品保鲜包装、主食加工、直销配送或餐饮服务设施;引导企业和农户创新订单农业,企业为农户提供贷款担保、资助订单农户参加农业保险;发展股份合作,引导农户自愿以土地经营权等入股企业和合作社,采取“保底分红+按股分红”等方式,让农户分享加工销售环节收益,建立健全风险防范机制。

4

发展基础

运行机制完善。建设主体清晰,管理部门明确,规章制度健全。有科学的组织管理机制、高效的经营管理机制和健全的社会化服务机制。当地政府高度重视,切实加强领导,支持融合发展先导区发展,农民和社区群众欢迎,周边发展环境良好。

认真总结推广。县级农业部门要以公告的形式将所有享受补贴的经营主体信息及落实情况在当地政府网站或农业部门网站上公布。项目完成后,与有关部门及时总结经验教训,完善工作思路,推进试点示范工作向纵深开展。组织开展经验交流,总结推广一批可复制、可推广的经验,完善制定下一轮试点示范方案。

既有政策支持又有资金支持,这样的农业项目是不是想干不好都难?

重点布局

编者按:为深入贯彻落实中央一号文件关于“实施农村产业融合发展试点示范工程”部署和《国务院办公厅关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》(国办发〔2015〕93号)提出的“积极探索和总结成功的做法,形成可复制、可推广的经验”精神,根据《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》关于“培育一批产业融合先导区”的要求,农业部农产品加工局组织拟定了《农村一二三产业融合发展先导区推进工作方案》。现印发各地,请结合本地实际积极探索实践,并与有关部门协调,紧密配合,加强指导,共同推进,为发展现代农业、增加农民收入、建设社会主义新农村,夺取全面建成小康社会的伟大胜利做出新的贡献。

1.农民合作社等新型农业经营主体发展加工流通和直供直销。粮食主产省要以水稻、小麦产业为依托,其他省以当地主导农业特色产业为依托,围绕解决一家一户面临的土地经营零散、劳动力不足、社会化服务难等问题,通过生产经营合作、土地股份合作等方式,推进新型农业经营主体发展多种形式的适度规模经营,建立完整产业链,形成各类农业经营主体的利益共同体。以农民合作社等为主体(国家农民合作社示范社、全国农民合作社加工示范单位可优先考虑),重点支持发展包括采收、产地处理、贮藏、烘干等初加工及运输、销售等环节和休闲旅游设施建设,支持开展综合性服务、农村电子商务等平台建设。

6

主要任务

融合发展先导区以县域范围内的农产品加工园区为主体单元(同时鼓励地市级创建)开展创建。同时,符合以下基本标准和条件:

加大政策扶持。根据本地实际情况,加大扶持力度,增加地方补助资金,将现有强农惠农富农政策向试点示范县倾斜,进一步突出支持农村产业融合发展的重点领域和环节。各地应安排必要的工作经费,以保证政策宣传、业务培训、检查验收等工作的顺利开展。

支持农村产业融合发展先导区、农产品加工园区、国家农业产业化示范基地、全国农产品及加工副产物综合利用试点园区、全国农产品加工示范基地等建设标准化、规模化原料生产基地以及营销设施,带动农户和农民合作社发展适度规模经营;建设农产品及加工副产物综合利用公共设施,对副产物进行循环利用、高值利用、梯次利用;建设配套体系化物流配送市场营销网络,拓展电子商务、休闲农业和乡村旅游、农业物联网、价格信息、公共营销等服务功能;应用信息技术、生物技术、能源技术等现代技术,发展电子商务、物流配送及综合服务,拓展创意农业、高科技农业、会展农业、中央厨房、食品短链、社区支农、农业众筹等新型业态。

发展绿色循环农业。立足实际,从时间和空间上合理布局,科学引导不同类型区域农业生产,促进粮食、经济作物、饲草料三元种植结构协调发展。大力发展种养结合循环农业,加快构建粮经饲统筹、农牧结合、种养加一体、一二三产业融合的现代农业产业体系。积极发展渔业和林下经济,推进农渔、农林复合经营。围绕适合精深加工、休闲采摘的特色农产品,发展优势特色产业,形成产加销结合的产业结构。

五、保障措施

当前,我国经济发展进入新常态,农业发展进入新阶段,农村产业发展的内外部环境发生了深刻变化。推进农村一二三产业融合发展,是拓宽农业增收渠道、构建现代农业产业体系的重要举措,是加快转变农业发展方式、探索中国特色农业现代化道路的必然要求。近年来,我国农村一二三产业已呈现出融合发展势头,但农业发展基础依然薄弱,融合主体带动能力总体较弱,新型业态发展面临一些特殊困难,产业链与农户利益联结机制不健全,农村一二三产业融合发展仍面临较多困难,亟需通过试点示范,探索路径,总结经验,不断提升农村产业融合发展总体水平,逐步形成产业链条完整、功能多样、业态丰富、利益联结紧密、产城融合更加协调的新格局,大力推进农业供给侧结构性改革,促进农产品加工业、休闲农业、乡村旅游和农村服务业转型升级发展,进一步提高农业质量效益和竞争力,增强农村发展活力,推动农村一二三产业融合发展成为农民持续较快增收的重要支撑。

各级农业银行要根据产业融合发展项目的要求,稳步增加贷款投放规模;对重点单位的优质贷款,要在规定范围内适当下浮利率,优化期限结构。积极创新产品和服务,向农产品加工企业提供包括债券承销、上市顾问、企业年金托管、资产证券化、金融租赁在内的高端金融服务。创新担保方式等。

加大休闲农业和乡村旅游品牌培育。重点打造“3+1+X”的休闲农业和乡村旅游品牌体系。“3”是,在面上,继续开展全国休闲农业和乡村旅游示范县创建,着力培育一批生态环境优、产业优势大、发展势头好、示范带动能力强的休闲农业与乡村旅游集聚区;在点上,继续开展中国美丽休闲乡村推介活动,在全国打造一批天蓝、地绿、水净,安居、乐业、增收的美丽休闲乡村;在线上,重点开展休闲农业和乡村旅游精品景点线路推介,吸引城乡居民到乡村休闲消费。“1”是,着力培育好农业文化遗产品牌,推动遗产地经济社会可持续发展。“X”是,鼓励各地因地制宜开展农业嘉年华、休闲农业特色村镇、星级户、精品线路、农业主题公园等形式多样的创建与推介活动,培育地方品牌。

二、总体要求

支持开展产业扶贫。支持贫困地区立足当地资源优势,发展特色种养业、农产品加工业和休闲农业与乡村旅游、电子商务等农村服务业,实施符合当地条件、适应市场需求的农村产业融合项目,大力推进精准扶贫、精准脱贫。

支持休闲农业聚集村和带动农民分享利润的休闲农园、电子商务企业,建设进村道路、生态停车场、田间观光道路、木栈道、观景台、农耕文化科普展示场所、多功能生产体验中心、游客接待休息设施、生态厕所、生产生活垃圾污水收集处理设施、电子商务配送设施等公共基础设施和配套服务设施。

实施产业融合百县千乡万村试点工程。配合有关部门共同推进试点工程实施,建设100个示范县、1000个示范乡、10000个示范村,实现各类规模种养区、加工区、物流区、流通区无缝对接融合,农业综合效益明显高于一般地区。

三、标准条件

开展融合发展试点示范。与发改、财政等部门共同协商,紧密合作,支持粮食主产区、特色优势农产品产区、“老少边穷”地区、加工业优势区,根据政府高度重视、有开展试点的积极意愿、地方已出台相应政策措施、部门工作扎实等条件,支持部分县开展农村产业融合发展试点示范。所选择的县县域经济范围内以农业农村为基本依托,现代经营方式广泛应用,农村产业已呈融合发展趋势;各类新型经营主体不断壮大,在探索多种利益联结机制方面已经有较好基础;在农业内部融合型、产业链条延伸型、农业功能拓展型、新技术渗透型、多业态复合型等几种类型中有一定的探索实践基础。

农产品加工流通企业与农户联合建设原料基地和营销设施。

推进农村金融服务创新和产品创新。推动金融资源继续向“三农”倾斜,确保农业信贷总量持续增加、涉农贷款比例不降低,健全金融机构农村存款主要用于农业农村的制度。开展信贷资产质押再贷款试点,提供更优惠的支农再贷款利率。推进农村信用体系建设,开展新型农业经营主体信用评级与授信。鼓励开展“三农”融资担保业务,建立健全农村信贷损失补偿机制。稳妥开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点,创新和完善林权抵押贷款机制。发展农村金融租赁业务,开展大型农机具融资租赁。支持涉农企业依托多层次资本市场融资,加大债券市场服务“三农”力度。开展农产品期权试点。探索开展农业投资抵押融资试点。

四、重点任务

4.农村产业融合发展集中建设农产品及加工副产物综合利用公共设施。以农产品加工园区为主体(国家农业产业化示范基地、全国农产品及加工副产物综合利用试点园区、全国农产品加工示范基地可优先考虑),重点支持园区加工副产物综合利用公共设施;引导经营主体对农产品及加工副产物循环利用、高值利用、梯次利用,实现废弃物的资源化,变废为宝、化害为利,促进绿色可持续发展,同时吸引研发、检测、仓储、物流、信息等配套服务企业或机构聚集,引导相关企业以产业链为核心,形成相互融合、互促共进的抱团发展格局。

支持返乡农民工、中高等学校毕业生、退役士兵、新型职业农民、农村实用人才、技术能手、大学生村官等创办领办家庭农场、农民合作社和小微企业等市场主体,发展设施农业、规模种养业、农产品加工业、民俗民族工艺产业、休闲农业和乡村旅游、农产品流通与电子商务、养老家政服务、生产资料供应服务等农村一二三产业。

不断完善和巩固农村基本经济制度,深化农村集体产权、农业支持保护制度、农村金融等改革,着力破除城乡一体化的体制障碍,为加快推进中国特色农业农村现代化提供制度保障。

主要目标。2016—2018年,在全国范围创建300个左右产业融合发展先导区,将其建成农业规模化、标准化和专业化种植的生产基地,农产品加工业发展质量和效益明显提高的示范区,休闲农业和乡村旅游发展规模和水平持续提升的样板区,农业市场流通服务体系建设和发展不断完善的展示区,让农民分享二三产业增值收益,实现农民持续增收和精准扶贫、精准脱贫,形成农业内部融合、产业链延伸、农业功能拓展、新技术渗透、多业态复合、产城融合等多种融合类型的成功做法和经验,推动农村一二三产业融合发展总体水平显着提升,融合能力强的新型经营主体大批涌现,集约高效、联结紧密的产业集群开始形成,融合发展对农民增收的贡献率显着提高。

为深入贯彻落实党中央、国务院关于推进农村一二三产业融合发展的决策部署,根据中央一号文件精神和《》提出的“积极探索和总结成功的做法,形成可复制、可推广的经验”的明确要求,现就农村一二三产业融合发展推进工作提出如下方案。

大型原料基地与加工流通企业协同升级。

产业融合先导区。以农产品加工园区、现代农业示范区、都市现代农业样板区、农业产业化示范基地、休闲农业和乡村旅游示范县为载体,推动产业融合试点示范。组织实施试点示范项目,在粮食主产区、特色优势农产品产区、老少边穷地区、加工业优势区,优先培育一批产业融合先导区。在标准化原料基地、集约化加工园区和体系化物流配送及市场营销网络等开展产业融合先行先试,促进各有关产业和环节交叉融合、相互配套、功能互补、联系紧密,促进城区、加工园区、原料产区互动发展,吸引人口聚集和公共设施建设。重点支持新型农业经营主体发展加工流通和直供直销,建设原料基地和营销设施、休闲农业及电子商务公共服务设施、农产品及加工副产物综合利用设施。通过培育示范,探索路径、总结经验,不断提升产业融合发展总体水平,逐步形成产业链条完整、功能多样、业态丰富、利益联结紧密、产城融合更加协调的新格局。

融合发展先导区是指已经形成成熟成型的可复制可推广融合发展模式和业态,具有引领和率先引导作用的特定区域。创建融合发展先导区,是促进“四化同步”、发展现代农业、增加农民收入、建设社会主义新农村的重要举措;是引导资源和产业向园区集聚,促进集约发展,构建新型工农城乡关系,促进城乡一体化的重要载体;是促进多要素联动、多产业融合、多种融合主体培育、多种利益联结机制创新,构建现代农业三大体系、提升融合产业辐射带动能力的重要抓手;是增强融合发展的品牌效应和协同优势,创新公共服务模式,探索融合型产业新政策,充分发挥政策引导和标杆作用,为融合发展积累先行先试经验的重要方式和机制。通过创建融合发展先导区,有利于引导融合形成新的技术、业态和模式,打造融合发展先行先试区;有利于多层次、多方面推进体制机制和制度创新,打造产业融合发展新高地;有利于加大产业融合科技创新和人才培养,打造产业融合发展活力地带;有利于让农民分享二三产业增值收益,打造农民创业创新集聚区;有利于促进城镇功能提升与农村产业相结合,打造产城融合示范区。

3.休闲农业聚集村合作组织、休闲农园企业、电子商务企业与农户联合建设公共服务设施。可结合美丽乡村建设、传统村落保护等工作,注意总结已有的行之有效的实践探索。以休闲农业聚集村和带动农民分享利润的休闲农园、电子商务企业为主体,支持建设进村道路、生态停车场、田间观光道路、木栈道、观景台、农耕文化科普展示场所、多功能生产体验中心、游客接待休息设施、生态厕所、生产生活垃圾污水收集处理设施、电子商务配送设施等公共基础设施和配套服务设施(全国休闲农业和乡村旅游示范点、中国最美休闲乡村和中国重要农业文化遗产所在地优先)。引导农家乐户主、休闲农业企业、电子商务企业等经营主体将农业与加工、流通、旅游、教育、文化的有机融合,稳步推进休闲农业、品牌农业、创意农业、乡村旅游、农家乐、健康养老、电子商务等新业态,既有效增加农民收入,又弘扬农耕文化,加强生态文明建设。

休闲农业经营主体与农户联合建设公共服务设施。

优化农业发展设施条件。支持农村公共设施和人居环境改善,不断完善休闲农业和乡村旅游道路、供电、供水、停车场、观景台、游客接待中心等配套设施建设。将产业融合发展与新型城镇化建设有机结合,引导农村二三产业向县城、重点乡镇及产业园区等集中,培育农产品加工、商贸物流等专业特色小城镇,促进城乡基础设施互联互通、共建共享。加强产业融合发展与城乡总体规划、土地利用总体规划有效衔接,完善县域产业空间布局和功能定位。通过农村闲置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建设用地,优先用于产业融合发展。加强与健康、养生、养老、旅游等产业融合对接,开发功能性及特殊人群膳食相关产品。

加强组织领导。各级农业部门要充分认识推进农村产业融合发展的重要性和紧迫性,把融合发展先导区创建工作摆上重要议事日程,加强领导,周密部署,大胆探索,积极创新。强化部门之间的协作,农业部门制定创建工作方案,及时协调解决融合发展先导区创建过程中的重大问题。

支持创建一批融合发展先导区。根据《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》关于“培育一批产业融合先导区”的要求,以农产品加工园区为主要依托,高起点、高标准、高水平创建融标准化原料基地、集约化加工园区、体系化物流配送市场营销网络“三化一体”,并与推进新型城镇化、新农村建设结合实现镇区、园区、农区“三区互动”的融合发展先导区。坚持基在农业、夯实基础,坚持惠在农村、做强产业,坚持利在农民、完善机制,坚持市场导向、营造环境,坚持加工引领、集群发展,充分发挥先行先试和辐射带动作用,把先导区创建成为农村一二三产业融合发展的试验区、示范区、样板区和展示区,促进农民就业增收和农业提质增效;引导资源和产业向园区集聚,促进集约发展,构建新型工农城乡关系,促进城乡一体化和“四化同步”发展。

2

农村一二三产业融合发展。实施“百县千乡万村”农村一二三产业融合发展试点示范工程,形成一批可复制推广的融合发展模式和业态,打造一批农村产业融合领军型企业,培育一批产业融合先导区。

农村一二三产业融合发展先导区推进工作方案

做好政策宣传。通过广播、电视、报纸、网络、宣传册、明白纸等形式,积极宣传产业融合相关政策;要建立完善产业融合试点示范政策信息公开专栏,确保专栏等信息公开载体有效运行。省级和县级农业部门重点公开实施方案、补贴额一览表、操作程序、投诉咨询方式、资金规模和使用进度、补贴受益对象等。

农业部将其分为六类:

深化林业体制改革。建立健全归属清晰、权责明确、监管有效的森林资源产权制度和监管体制。严格实行林地用途管制。实行森林分类经营,完善林木采伐管理,管好公益林、放活商品林,调动林农和社会力量发展林业的积极性。以放活经营权落实处置权、保障收益权为重点,完善集体林权制度,引导林权规范有序流转,鼓励发展家庭林场、股份合作林场。深入推进国有林场、国有林区改革,积极推动政事企分开,创新资源管护方式,完善配套政策体系,化解金融债务,加强基础设施建设。

规划编制科学。正在编制“十三五”农产品加工业或农村一二三产业融合发展规划,符合当地经济社会和农业发展规划的总体要求,条理清晰,布局合理,定位准确,措施有力。

制定实施方案。要积极会同相关部门提出实施建议方案,内容包括项目总体要求、实施区域、资金分配、支持对象、组织实施、监管要求等,并落实工作责任,精心组织实施。

各级农业部门要发挥行业主管部门优势,采取人员培训、银企对接、市场拓展、专家研讨多种方式,培育产业主体,健全产业组织,加强项目指导和行业服务。促进财政支农各项补贴专项与农业银行金融资金有效结合,放大财政加金融支持农村产业融合发展效果。

加强中国重要农业文化遗产保护。按照“中央支持、地方配套、农民参与”的思路,以保护、修复为核心,以能力提升为重点,通过遗产资源普查与评估、动态监测、核心区保护设施建设和基础条件改善、传统农业优良技术的挖掘保护、宣传推介、品牌培育和遗产地自我发展能力提升等工作,确保农业文化遗产的长久传承和可持续发展,构建重要农业文化遗产动态保护与传承机制。

产业基础良好。具有较为明显的优势或主导产业,产业链条相对完整,产业集聚程度高,能够体现当地农业经济或农产品生产的优势与特色。通过直接投资、参股经营、签订长期供销合同等方式建设标准化、规模化原料生产基地以及营销设施,带动农户和农民合作社发展适度规模经营。园区内80%以上企业是农产品加工企业,有2—3家省级以上龙头企业。配套体系化物流配送市场营销网络,具备电子商务、休闲农业与乡村旅游、农业物联网、价格信息、公共营销等服务功能。

农民创办领办农村一二三产业实体。

加快发展休闲农业和乡村旅游。拓展农业多种功能,推进农业与休闲旅游、教育文化、健康养生等深度融合,发展观光农业、体验农业、创意农业等新业态,促进休闲农业和乡村旅游多样化发展。优化布局,在大中城市周边、名胜景区周边、特色景观旅游名镇名村周边、依山傍水逐草自然生态区、少数民族地区、传统特色农区,支持发展农家乐、休闲农庄、休闲农园、休闲农业产业融合聚集村等。改善设施,加快休闲农业经营场所的公共基础设施建设,兴建垃圾污水无害化处理等设施,改善休闲农业基地的种养条件,鼓励因地制宜兴建特色农产品加工、民俗手工艺品制作和餐饮、住宿、购物、娱乐等配套服务设施。规范管理,加大休闲农业行业标准的制定和宣贯,加强品牌培育和宣传推介,提升社会影响力和知名度。

加强政策扶持。积极争取土地、财政、税收、信贷、保险、人才等多方面扶持政策,支持融合发展先导区建设。积极争取国家农业综合开发资金、农村产业融合发展试点、农村产业融合“百县千乡万村”试点示范工程、现代农业生产发展资金、农机具购置补贴、扶贫开发资金等涉农项目,向融合发展先导区重点倾斜。积极拓宽投融资渠道,吸引社会资本、金融资本等参与融合发展先导区建设,形成多元化的投入机制,不断提升融合发展先导区发展水平。

新型农业经营主体发展加工流通和直供直销。

全国农村经济发展“十三五”规划

新型业态丰富。应用信息技术、生物技术、能源技术等现代技术,发展电子商务、物流配送及综合服务,鼓励创意农业、高科技农业的发展,积极探索农产品个性化定制服务、会展农业、中央厨房、食品短链、社区支农、农业众筹等新型业态。

那么,这个一二三产业融合发展试点示范项目是什么呢?

培育多元化产业融合主体。强化家庭农场、农民合作社的基础作用,促进农民合作社规范发展,引导大中专毕业生、新型职业农民、务工经商返乡人员以及各类农业服务主体兴办家庭农场、农民合作社,发展农业生产、农产品加工、流通、销售,开展休闲农业和乡村旅游等经营活动。打造产业融合领军型企业。鼓励一批在经济规模、科技含量和社会影响力方面具有引领优势的企业突出主业,大力发展农产品精深加工、流通服务、休闲旅游、电子商务等,推进产业化经营,增进融合,带动产业链前延后伸,挖掘各环节潜力,创新多种业态,增强核心竞争能力和辐射带动能力,充分发挥在农村产业融合发展中的领军作用。

在满足上述条件基础上,创建融合发展先导区可与各部门已确定的相关试点示范结合,对已列入“百县千乡万村”试点示范、产业融合财政试点、新型城镇化试点、现代农业示范区、农业产业化示范基地、信息进村入户试点、休闲农业与乡村旅游示范县、美丽休闲乡村、一村一品示范村镇、农产品加工示范基地等试点示范范围的地区,可适当优先考虑。

3

开发农业多种功能。依托农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源,大力发展都市农业、休闲农业和乡村旅游,因地制宜发展庭院经济,围绕特色产业打造一村一品、一村一景、一村一韵的美丽村庄,有序发展以农业和森林为主题的公园加强农村文化遗迹和传统村落、传统民居和历史文化名村名镇保护,积极发掘、保护、延续和推广农耕文化、乡土民俗文化。利用现有资源建设农业教育和社会实践基地,引导学生和社会公众参与农业科普和农事体验。推动科技、人文等元素融入农业,发展农田艺术景观、阳台农艺、农事节庆活动等创意农业。鼓励发展工厂化、立体化高科技农业,以及定制农业、会展农业、农业众筹等新型业态

支持农民合作社(国家农民合作社示范社、全国农民合作社加工示范单位)等新型农业经营主体,发展包括采收、产地处理、贮藏、烘干等初加工及运输、销售等环节和休闲旅游设施建设,开展综合性服务、农村电子商务等平台建设。

分类推进农村集体资产管理改革。确认农村集体经济组织成员身份、全面核实农村集体资产。重点抓好土地等资源性资产确权登记颁证工作,探索有利于提高公共服务能力的非经营性资产集体统一运营管理有效机制,将经营性资产折股量化到本集体经济组织成员,赋予农民对集体资产更多权能,发展多种形式的股份合作。健全农村集体资金、资产、资源管理监督和收益分配制度。明确集体经济组织市场主体地位。建立符合实际需求的农村产权流转交易市场,保障农村产权依法自愿公开公正有序交易。开展赋予农民对集体资产股份权能改革试点。

农业部门该干啥?

休闲农业和乡村旅游呈暴发增长态势,2015年全国年接待人数达22亿人次,经营收入达4400亿元,“十二五”期间年均增速超过10%;从业人员790万,其中农民从业人员630万,带动550万户农民受益。到2015年底,家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型经营主体超过250万个,新型农业经营主体队伍不断壮大。各类新型农业经营主体通过入股入社、订单合同、托管联耕等多种形式开展联合与合作,融合机制不断健全,融合发展能力不断增强。

农村产业融合发展先导区建设。

推动产业融合试点示范。采取政府引导、市场运作、多方参与的方式,鼓励和支持农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场和物流企业、农产品电商平台、专业协会等积极开展种养加结合型、农产品加工业引领型、休闲农业带动型、“互联网+”支撑型、产业园区整合型等多种产业融合模式的试点示范,完善利益联结机制,让农民从产业链增值中获取更多利益,合理分享初级产品进入加工销售领域后的增值利润。“十三五”期间,总结推广一批产业融合典型模式,推动形成一批产业融合新型业态,选择适合融合、有基础、有优势、成规模的重点产业和区域进行试点示范。

农业银行该干啥?

休闲农业和乡村旅游。依托农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源,有规划地开发休闲农庄、乡村酒店、特色民宿、自驾车房车营地、户外运动等乡村休闲度假产品,大力发展休闲度假、旅游观光、养生养老、创意农业、农耕体验、乡村手工艺等,促进休闲农业的多样化、个性化发展。依托农业文化遗产、传统村落、传统民居,发展具有历史记忆、地域特点、民族风情的特色小镇,建设一村一品、一村一景、一村一韵的美丽村庄和宜游宜养的森林景区。整合优化、重点打造点线面结合的休闲农业品牌体系

健全农村金融体系。坚持商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合,加快建立多层次、广覆盖、可持续的现代农村金融体系。鼓励国有和股份制金融机构拓展“三农”业务。完善农村信用社治理结构,开展农村信用社省联社改革试点。创新村镇银行设立模式,扩大覆盖面。坚持社员制、封闭性原则,以具备条件的农民合作社为依托,稳妥开展农民合作社内部资金互助试点。强化国家开发银行、中国农业发展银行职能定位,加大中长期“三农”信贷投放力度。引导互联网金融、移动金融在农村规范发展。

完善农业保险制度。扩大农业保险覆盖面,增加保险品种,提高风险保障水平。积极开发适应新型农业经营主体需求的保险品种。探索开展重要农产品目标价格保险,以及收入保险、天气指数保险。加大中央、省级财政对主要粮食作物及重要农产品保险的保费补贴力度。支持地方发展特色优势农产品保险、渔业保险、设施农业保险、农机保险。完善森林保险制度。探索建立农业补贴、涉农信贷、农产品期货和农业保险联动机制。积极探索农业保险保单质押贷款和农户信用保证保险。稳步扩大“保险+期货”试点。进一步完善农业保险大灾风险分散机制,研究建立国家农业再保险基金。

相关文章