全区农牧系统法治宣传教育第七个五年规划

落实普法责任,完善考核体系。切实落实
“谁执法谁普法”、“谁主管谁负责”的普法责任制,推动各行业、各单位结合行业特点和特定群体的法律需求,开展法治宣传教育。农牧厅已将普法依法治理工作纳入效能考核和目标管理之中,对“七五”普法规划实施情况进行年度考核和阶段性考核,推动法治宣传教育工作向规范化、精细化方向转变,不断提高法治宣传教育工作的科学性、操作性和有效性。

农业系统“七五”普法规划从2016年开始实施,到2020年结束。各级农业部门要结合本地区、本部门实际,认真组织实施本规划,确保各项目标任务落到实处。

四川省农业厅

农业系统“七五”普法的对象是农业系统干部职工、行政相对人和农民群众,重点是领导干部。

检查验收阶段。2020年,在继续抓好普法工作的同时,完成“七五”普法考核验收,进行总结评估,表彰先进单位和先进个人。

——法治信仰更加坚定。在传播法律知识的同时,更加注重弘扬法治精神、培育法治信仰,在农业系统形成崇尚法律、厉行法治的良好氛围。

传 真:028-85505763

为全面落实全国人大常委会关于深入开展法治宣传教育的决议和《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016—2020年)》,认真做好农业系统第七个五年法治宣传教育工作(以下简称农业系统“七五”普法),结合农业系统实际,制定本规划。

6、推进农业依法治理。认真落实《法治政府建设实施纲要》和《宁夏回族自治区法治政府建设实施方案》,扎实推进农业依法行政。切实履行各项法定职责,完善执法体制机制,加大执法力度,规范执法行为,促进农业法律法规的有效实施,在法治实践中加强农业法治宣传教育。健全完善重大决策合法性审查机制,积极推行农业部门法律顾问制度,推进农业部门公职律师队伍建设。

(一)加强农业系统干部职工学法用法。认真贯彻落实《关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》,推动农业系统干部职工学法用法工作制度化、规范化。坚持把农业系统领导干部学法用法作为重中之重,通过落实领导班子中心组集体学法、常务会议学法、重大决策专题学法等制度,使领导干部深刻领会法治精神,牢固树立守法律、重程序、受监督的法治理念,提高运用法治思维和法治方式管理经济的能力。加强农业系统公务员学法用法,把法治教育纳入干部教育培训总体规划和各类干部培训的必修内容,保证法治培训课时数量和培训质量,并逐步建立和完善学法考勤、学法档案、学法情况通报、年度法律考试等制度,提高农业系统公务员的法律素质和依法行政水平。实施执法人员法律素养提升计划,通过集中培训与网络培训相结合,对全国农业综合执法人员开展轮训,全面提升农业综合执法人员的执法能力和办案水平。各部门每年至少举办一期领导干部法治专题培训班。执法人员每年法律培训时间不少于40小时。

五、保障措施

三、对象和要求

4、普法机制更加健全。完善普法制度,创新普法机制,明确责任分工,强化监督考核,推动农业法治宣传教育制度化发展。

(一)总体要求

2017年至2019年,各地农业部门依据制定的农业“七五”普法规划确定的目标、任务和要求,结合工作实际认真制定年度计划,明确工作重点,分解目标任务,强化保障措施,认真组织实施,确保“七五”规划得到全面贯彻落实。2018年开展中期检查督导活动。

——坚持创新发展,注重实效。坚持以改革创新引领农业法治宣传教育“转型升级”,推进农业法治宣传教育工作理念、方式方法、载体手段和体制机制创新,着力提高农业法治宣传教育的实效性。

具体措施
1、深入学习宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。突出学习宣传宪法,弘扬宪法精神,树立宪法权威,增强宪法观念。深入宣传中国特色社会主义法律体系,特别要加大依法行政领域法律法规的学习宣传力度,大力开展行政许可、行政处罚、行政强制、信息公开、行政复议、行政诉讼、国家赔偿等相关行政法的学习培训,推动农牧系统干部职工树立“权由法定、权依法使”的意识,提高依法办事能力。

——坚持围绕中心,服务“三农”。树立大局意识,围绕农业农村改革发展中心工作,深入开展农业法治宣传教育,服务加快推进农业现代化,服务保障农产品质量安全,服务改善农民生活水平,服务维护农村社会和谐稳定。

(三)深入学习宣传农业法律法规体系。着力推进农业依法治理,大力开展农业法、农村土地承包法、农业技术推广法、畜牧法、农业机械化促进法、动物防疫法、草原法、渔业法、农民专业合作社法等法律法规的学习宣传,做到依法履职、依法兴农,促进农业和农村经济持续健康发展。着力规范农业生产经营行为,大力开展农产品质量安全以及种子、农药、肥料、兽药、饲料等农业投入品方面的法律法规,以及与法律法规配套的政策制度、生产技术标准和操作规程的学习宣传,保障农业产业安全和维护人民身体健康。着力促进农村社会和谐稳定,大力开展行政诉讼、行政复议、仲裁、信访等法律法规的学习宣传,引导农民群众依法表达诉求、维护权益、化解纠纷。

加强农业系统干部职工学法用法。认真贯彻落实《关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》,推动农业系统干部职工学法用法工作制度化、规范化。坚持把农业系统领导干部学法用法作为重中之重,通过落实领导班子中心组集体学法、常务会议学法、重大决策专题学法等制度,使领导干部深刻领会法治精神,牢固树立守法律、重程序、受监督的法治理念,提高运用法治思维和法治方式管理经济的能力。加强农业系统公务员学法用法,把法治教育纳入干部教育培训总体规划和各类干部培训的必修内容,保证法治培训课时数量和培训质量,并逐步建立和完善学法考勤、学法档案、学法情况通报、年度法律考试等制度,提高农业系统公务员的法律素质和依法行政水平。实施执法人员法律素养提升计划,通过集中培训与网络培训相结合,对全国农业综合执法人员开展轮训,全面提升农业综合执法人员的执法能力和办案水平。各部门每年至少举办一期领导干部法治专题培训班。执法人员每年法律培训时间不少于40小时。

五、组织领导和保障
建立普法领导机构。成立以厅长为组长,分管法治工作的副厅长为副组长,各业务处室负责人为成员的“七五”普法工作领导小组,领导小组办公室设在厅农经法规处,统一负责农牧系统“七五”普法方案的具体组织实施工作。各市县农牧部门也要成立相应的“七五”普法工作领导机构,领导和监督本部门、本单位的普法工作。

(二)深入学习宣传与履职相关的法律法规。大力开展农业法、农村土地承包法、农业技术推广法、畜牧法、农业机械化促进法、动物防疫法、草原法、渔业法、农民专业合作社法等法律法规的学习宣传,促进农业和农村经济持续健康发展。结合农产品质量安全整治、农资打假专项治理,重点学习宣传农产品质量安全以及种子、农药、肥料、兽药、饲料等农业投入品方面的法律法规,充分发挥法律法规在规范农村市场经济秩序、保障农业产业安全和维护人民身体健康中的作用。大力宣传行政诉讼、行政复议、仲裁、信访等方面的法律法规,引导农民群众依法表达诉求、维护权益、化解纠纷,促进农村社会和谐稳定。

一、总体要求

深入学习宣传党内法规和习近平总书记关于全面依法治国的重要论述。突出宣传党章,教育引导农业系统广大党员尊崇党章,坚决维护党章权威。大力宣传《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》等各项党内法规,教育引导广大党员做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述,深刻领会全面依法治国的重大意义和总体要求,更好地发挥法治的引领和规范作用。

2、坚持需求导向,突出重点。着眼于不同群体的实际需求,根据不同地区、不同行业的特点,开展精准普法,因材施教,使农业法治宣传教育更加贴近基层、贴近群众,增强普法针对性。突出抓好重点对象,带动和促进全系统普法。

农业系统“七五”普法的对象是农业系统干部职工、行政相对人和农民群众,重点是领导干部。

(二)深入学习宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。突出学习宣传宪法,弘扬宪法精神,树立宪法权威,增强宪法观念。深入宣传中国特色社会主义法律体系,特别要加大依法行政领域法律法规的学习宣传力度,大力开展行政许可、行政处罚、行政强制、政府信息公开、行政复议、行政诉讼、国家赔偿等相关行政法的学习培训,推动农业系统干部职工树立“权由法定、权依法使”的意识,提高依法办事能力。

一、总体要求、工作原则和主要目标

工作原则
1、坚持围绕中心,服务“三农”。
紧紧围绕我区“十三五”农牧发展的总体目标,有计划、有步骤地安排和落实农牧系统
“七五”普法的各项任务,深入开展农业法治宣传教育,服务加快推进农业现代化,服务保障农产品质量安全,服务改善农民生活水平,服务维护农村社会和谐稳定。

(四)推进农业法治文化建设。加强机关法治文化建设,通过开展法治讲座、张贴海报挂图、制作宣传展板或视频音频资料、播放法制宣传片、组织法治主题演讲、征文、答题等,在机关营造浓厚的法治氛围,使机关干部持续接受法治精神的点滴熏陶。积极开展丰富多彩的法治文化活动,鼓励创作和推广满足农民群众需求的法治文化产品,使法治宣传教育与农民群众文化生活相结合。总结和培育农业法治文化建设先进典型,命名一批农业法治文化建设示范点。

(四)加强农民群众学法用法。围绕提升农民群众知法守法意识和依法诉求、依法维权能力,注重实际需求,广泛宣传普及农村土地承包、集体资产管理等与农民群众生产生活密切相关的法律法规。创新形式与渠道,在面向农民群众的宣传培训中添加农业法律知识,在农村文化阵地中添加农业法律规定,在乡村旅游、休闲农业文化节庆活动中添加农业普法元素,在开展农业产业扶贫、驻村农业技术帮扶中“走基层、进农家、到地头”传授法律知识、提供法律服务。

创新普法手段方式。创新普法手段,丰富普法形式,增强农业法治宣传教育的吸引力、感染力和实效性。一是开展形式多样的主题活动。组织好“12·4”国家宪法日、“农业法律法规宣传月”等主题日宣传活动,开展集中式普法宣传。结合法律颁布实施日、重大事件等时间节点,做好新颁布新修订法律法规的学习宣传,有针对性地开展农业法律法规宣传活动。深入开展“农业法律进村户入企社”活动,将农业法律法规作为职业农民培训的重要内容,加大对农业投入品生产经营企业、农业生产企业、农民专业合作社、家庭农场等农业经营主体,以及乡村干部、农民群众法律知识培训。二是拓宽普法形式。通过编发农业法律宣传资料、开通“12316”服务热线、设立农业法治专栏、举办农业法律知识竞赛、开设农业法治大讲堂、以案释法等形式,扩大普法受众面,提高普法针对性。三是加强新媒体普法平台建设。开展“互联网+农业法治宣传”行动,利用农业部门门户网站、移动客户端、农业政务微博、农业公众微信、手机短信等新媒体,进行全方位、多层次、立体式普法宣传,充分发挥新媒体在农业法治宣传教育中的重要作用。加强互联网与传统媒体的深度融合,努力打造以传统媒体为基础、以新媒体为主导的农业法治宣传教育网络体系。四是推进农业法治宣传教育阵地建设。充分发挥农业干部培训院校、农广校、农业报社、农业影视中心等在普法中的作用,通过编写普法读本、开办普法专栏、推出普法节目、开展专题培训等多种宣传形式,加大法治宣传力度,增强农业法治宣传教育效果。

3、坚持学用结合,普治并举。坚持农业法治宣传教育与农业法治实践相结合,深入推进农业依法治理,切实加大农业执法力度,用法治实践推动法治宣传教育,通过严格执法树立法律权威。

(一)落实普法责任。落实国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制,建立普法责任清单制度。落实“谁主管谁负责”的普法责任,推动各行业、各单位结合行业特点和特定群体的法律需求,开展法治宣传教育。健全完善法治宣传教育工作考核评价体系,探索引入社会第三方评估和社会满意度测评,推动普法工作落实。

——坚持融合联动,普治并举。落实“谁执法谁普法、谁主管谁负责”的普法责任,坚持法治宣传与法治实践有机结合,做到农业普法与执法监管、技术推广、政策实施等工作相融合,在执法监管中宣传法律法规,在技术推广中传授法律知识,在政策实施中提供法律服务,在指导农业生产经营活动中融入法律宣传,引导农业系统干部职工和农民群众在法治实践中学习法律、运用法律、遵守法律,提升法律素养。

四、工作措施

4、深入学习宣传关于国家安全、保密、维稳、禁毒、反邪教和民族宗教等方面的法律法规。大力宣传《国家安全法》《保密法》等法律法规,切实增强农牧系统干部职工的安全保密意识,进一步形成以热爱祖国为荣、以危害祖国为耻,自觉保守国家秘密,维护国家利益、崇尚科学、依法维权的良好风尚。

(二)强化工作指导。各级普法领导小组办公室要认真履行组织、协调、指导、检查的职能作用,充分调动各方面积极性,发挥各自优势,形成推进法治宣传教育的合力。加强调查研究,深入基层了解情况,研究问题,努力推动工作。加强经验交流,及时总结推广先进典型,开阔工作视野,拓展工作思路。加强督查,认真开展年度考核、阶段性检查和专项督查,促进普法规划的落实。

(一)指导思想。按照全面依法治国方略和建设法治四川决策部署,围绕“十三五”时期全省农业农村经济社会发展的目标任务,深入开展农业法治宣传教育,坚持法治宣传与法治实践相衔接、法律普及与法律执行相结合,突出重点、突出特色、突出效果,注重载体创新、方式改进、渠道拓展,进一步扩大农业普法的涵盖面,全力推动法治农业建设取得新成效、依法治农迈上新台阶,为加快现代农业发展营造良好的法治环境。

工作原则

全区各级农牧部门特别是厅属各单位每年年终进行自查,并向上级主管部门报告本年度普法工作情况和下一年度工作计划;及时将普法工作进展、宣传教育活动的开展情况和好经验好做法等信息报送农牧厅。农牧厅将进一步加强“七五”普法依法治理工作考核,充分调动全区农牧系统工作积极性,在“七五”普法中期检查和验收结束后对法治宣传教育工作中涌现出的先进单位和个人进行表彰。

2016年7月7日

(一)深入学习宣传全面依法治国的重要论述和依法治省纲要。深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的系列重要论述,深刻领会全面依法治国的重大意义和总体要求,更好地发挥法治的引领和规范作用,增强厉行法治的积极性。深入学习宣传全面推进依法治省,建设法治四川的决策部署和生动实践,积极探索依法治农的办法举措,增强全面推进法治农业建设的主动性。

五、组织领导和保障

加强农民群众学法用法。广泛宣传与农民群众生产生活密切相关的法律法规,提高农民群众自觉守法意识和依法维权能力。进一步丰富法治宣传的形式,选取农民群众喜闻乐见的方式和内容,使法治宣传教育更加贴近农民、贴近生活。更加注重农民群众的实际需求,把法治宣传和法律服务紧密结合起来,在提供法律服务的过程中传授法律知识、培育法律意识、传播法治理念。

(五)推进农业依法治理。认真落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》,扎实推进农业依法行政。切实履行各项法定职责,完善执法体制机制,加大执法力度,规范执法行为,促进农业法律法规的有效实施,在法治实践中加强农业法治宣传教育。健全完善重大决策合法性审查机制,积极推行农业部门法律顾问制度,推进农业部门公职律师队伍建设。开展农业依法行政示范单位创建活动。

邮 箱:snytfgc@163.com

——普法机制更加健全。完善普法制度,创新普法机制,明确责任分工,强化监督考核,推动农业法治宣传教育制度化发展。

4、坚持创新发展,注重实效。坚持以改革创新引领农业法治宣传教育“转型升级”,推进农业法治宣传教育工作理念、方式方法、载体手段和体制机制创新,着力提高农业法治宣传教育的实效性。

(二)工作原则

(三)构建五个普法载体。一是在《四川农业与农机》上开辟农业普法栏目,不定期刊登相关法律法规、法律解读、典型案例、普法动态以及法治政府建设等内容,广泛宣传普及农业法律法规、农业普法典型经验、法治农业建设实践。二是在四川省农业厅官网上搭建“依法治农”专栏,传递最新农业法律法规及施行动态。三是在四川农业公众微信、政务微博上不定期推送有关农业法律解读,宣传普及法律基本精神和主要内容。四是在农业主题公园、休闲农庄建立农业普法园地,刊登宣传农业生产经营、农村集体资产管理、农民权益保护等方面法律法规以及强农惠农富农政策措施。五是在农业经营主体集中活动场所设立农业普法窗口,刊登宣传农业投入品使用、农产品质量安全、农业资源环境保护等有关法律法规以及相关典型案例,零距离、面对面地开展农业普法工作。通过五个农业普法载体建设,大力推进“互联网+法治宣传”行动,形成以传统载体为基础,以农业信息网、“12316”三农服务热线、微信、微博等新媒体为主导的农业普法矩阵。

围绕“十三五”时期农业农村经济社会发展的目标任务,按照全面依法治国新要求,深入开展农业法治宣传教育,突出重点,突出特色,突出效果,注重理念、机制、载体、方式创新,推进法治精神弘扬,推进农业法治实践,推进农业法治文化建设,提升农业系统干部职工法治意识和厉行法治的自觉性,提升行政相对人、农民群众守法观念和依法维权意识,为农业发展、农民增收和农村稳定营造良好法治环境。

宣传发动阶段。全区农牧系统各部门、各单位要根据本方案要求,结合本地区、本部门、本行业实际,制定切实可行的具体方案,确定专人负责“七五”普法事项,做好宣传发动和组织实施等工作。并于2016年10月30日前将
“七五” 普法方案报送农牧厅农经与法规处备案。

农业部

——坚持围绕中心,服务大局。紧紧围绕农业农村中心工作开展农业普法,根据中心工作的需要确定普法内容、落实普法措施,服务深化农业农村改革,服务加快推进现代农业,服务保障农产品质量安全,服务改善农民生活水平,服务维护农村社会和谐稳定。

加强农民群众学法用法。广泛宣传与农民群众生产生活密切相关的法律法规,提高农民群众自觉守法意识和依法维权能力。进一步丰富法治宣传的形式,选取农民群众喜闻乐见的方式和内容,使法治宣传教育更加贴近农民、贴近生活。更加注重农民群众的实际需求,把法治宣传和法律服务紧密结合起来,在提供法律服务的过程中传授法律知识、培育法律意识、传播法治理念。

3、法治文化建设更加有力。推动法治文化与机关文化、行业文化、地方文化融合发展。建设一批农业特色法治文化阵地,打造一批农业法治宣传教育精品项目,创建一批农业法治文化建设示范点。

(三)加强农民群众学法用法。广泛宣传与农民群众生产生活密切相关的法律法规,提高农民群众自觉守法意识和依法维权能力。进一步丰富法治宣传的形式,选取农民群众喜闻乐见的方式和内容,使法治宣传教育更加贴近农民、贴近生活。更加注重农民群众的实际需求,把法治宣传和法律服务紧密结合起来,在提供法律服务的过程中传授法律知识、培育法律意识、传播法治理念。

(五)推进农业法治文化建设。深化“法律进机关”活动,通过开展法治讲座、制作宣传展板或视频音频资料、播放法制宣传片、组织法治主题演讲、征文、答题等,在机关营造浓厚的法治氛围,使机关干部持续接受法治精神的点滴熏陶。深化“法律进乡村”活动,以“放心农资下乡进村”活动为载体,紧密结合农业生产季节,有针对性地把法治宣传教育作为培育新型农民、新型农业经营主体的基础性工作来抓。深化“12·4”国家宪法日和全国法制宣传日活动,不断扩大农业法治宣传教育的覆盖面和渗透力。鼓励创作和推广满足农民群众需求的法治文化产品,使法制宣传教育与农民群众文化生活相结合。

落实普法责任。落实国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制,建立普法责任清单制度。落实“谁主管谁负责”的普法责任,推动各行业、各单位结合行业特点和特定群体的法律需求,开展法治宣传教育。健全完善法治宣传教育工作考核评价体系,探索引入社会第三方评估和社会满意度测评,推动普法工作落实。

一、总体要求和工作原则
总体要求
深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“十三五”时期全区农业农村经济社会发展的目标任务,按照全面依法治国新要求,深入开展农业法治宣传教育,推进法治精神弘扬,推进农业法治实践,推进农业法治文化建设,提升农牧系统干部职工法治意识和厉行法治的自觉性,提升农民群众守法观念和依法维权意识,促进农业发展、农民增收和农村稳定,为建设开放富裕和谐美丽宁夏提供有力的法治保障。

(三)创新普法手段方式。创新普法手段,丰富普法形式,增强农业法治宣传教育的吸引力、感染力和实效性。一是开展形式多样的主题活动。组织好“12·4”国家宪法日、“农业法律法规宣传月(周、日)”等主题日宣传活动,开展集中式普法宣传。结合法律颁布实施日、重大事件等时间节点,做好新颁布新修订法律法规的学习宣传,有针对性地开展农业法律法规宣传活动。深入开展“农业法律进村户入企社”活动,将农业法律法规作为职业农民培训的重要内容,加大对农业投入品生产经营企业、农业生产企业、农民专业合作社、家庭农场等农业经营主体,以及乡村干部、农民群众法律知识培训。二是拓宽普法形式。通过编发农业法律宣传资料、开通“12316”服务热线、设立农业法治专栏、举办农业法律知识竞赛、开设农业法治大讲堂、以案释法等形式,扩大普法受众面,提高普法针对性。三是加强新媒体普法平台建设。开展“互联网+农业法治宣传”行动,利用农业部门门户网站、移动客户端、农业政务微博、农业公众微信、手机短信等新媒体,进行全方位、多层次、立体式普法宣传,充分发挥新媒体在农业法治宣传教育中的重要作用。加强互联网与传统媒体的深度融合,努力打造以传统媒体为基础、以新媒体为主导的农业法治宣传教育网络体系。四是推进农业法治宣传教育阵地建设。充分发挥农业干部培训院校、农广校、农业报社、农业影视中心等在普法中的作用,通过编写普法读本、开办普法专栏、推出普法节目、开展专题培训等多种宣传形式,加大法治宣传力度,增强农业法治宣传教育效果。

按照《关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》,农业系统“七五”普法的重点对象是全省农业系统干部职工、行政相对人和农民群众,重点是领导干部。

农业系统“七五”普法规划从2016年开始实施,到2020年结束。各级农业部门要结合本地区、本部门实际,认真组织实施本规划,确保各项目标任务落到实处。

组织实施阶段。2017年至2019年。根据方案要求和重点,分层次、多形式开展法治宣传教育活动,加强督促检查,做到年初有计划、年终有总结,推动各项措施落实到位。2018年开展中期检查督导和表彰。

——法治文化建设更加有力。推动法治文化与机关文化、行业文化、地方文化融合发展。建设一批农业特色法治文化阵地,打造一批农业法治宣传教育精品项目,创建一批农业法治文化建设示范点。

二、主要任务

推进农业法治文化建设。加强机关法治文化建设,通过开展法治讲座、张贴海报挂图、制作宣传展板或视频音频资料、播放法制宣传片、组织法治主题演讲、征文、答题等,在机关营造浓厚的法治氛围,使机关干部持续接受法治精神的点滴熏陶。积极开展丰富多彩的法治文化活动,鼓励创作和推广满足农民群众需求的法治文化产品,使法治宣传教育与农民群众文化生活相结合。总结和培育农业法治文化建设先进典型,命名一批农业法治文化建设示范点。

二、主要目标和具体措施
主要目标
1、法治信仰更加坚定。在传播法律知识的同时,更加注重弘扬法治精神、培育法治信仰,在农业系统形成崇尚法律、厉行法治的良好氛围。

一、总体要求、工作原则和主要目标

(二)开展四大普法活动。一是开展农业法律大宣传活动。在重点区域、重点时段和重要农事季节,集中力量开展农业法治宣传月(周、日)等主题宣传活动。组织编发《农业法律知识百问》和农业法律法规汇编等系列宣传资料,组织创作农业法律类图文、动漫、音频、微电影、微视频等新媒体农业普法作品,全方位开展农业法律大宣传活动。二是开展农业法律大培训活动。组织开展农业法律进企社培训,加大对农业生产经营主体的法律知识培训学习。组织开展农业法律进机关培训,定期组织举办农业法律和依法行政专题讲座,分层分批对农业执法人员进行法律知识更新轮训。三是开展农业法律大解读活动。以新农业法律法规出台实施为契机,通过召开座谈会、新闻发布会、编印法律条款释义、制定配套政策制度等形式,大张旗鼓地解读、贯彻法律。四是开展农业法律大帮扶活动。强化农业违法行为举报受理、农业生产事故调处、农村土地流转纠纷仲裁、农业信访处理等工作,加强对农业经营主体在涉法事务方面开展法律帮扶援助,有效提供法律指导服务。

主要目标

为全面落实《自治区党委、政府关于在全区公民中开展第七个五年法治宣传教育深入推进依法治区进程的实施意见》和农业部《农业系统法治宣传教育第七个五年规划,认真做好全区农牧系统法治宣传教育第七个五年规划,结合农牧系统实际,制定本规划。

——法治实践更加深入。全面推进农业依法行政,推动农业执法体制机制进一步完善,推动农业法律法规全面有效实施,推动农业法治化进程加快。

三、重点对象和要求

深入学习宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。突出学习宣传宪法,弘扬宪法精神,树立宪法权威,增强宪法观念。深入宣传中国特色社会主义法律体系,特别要加大依法行政领域法律法规的学习宣传力度,大力开展行政许可、行政处罚、行政强制、政府信息公开、行政复议、行政诉讼、国家赔偿等相关行政法的学习培训,推动农业系统干部职工树立“权由法定、权依法使”的意识,提高依法办事能力。

加强普法队伍建设。农牧厅将普法队伍建设纳入人才培养提升计划,加强专兼职普法骨干培训,不断提高他们的政治思想素质、法律素质和业务能力,充分发挥他们在普法工作中的作用。加强普法队伍建设,选聘优秀法律人才充实普法队伍,组织开展涉农法治宣讲活动。充分发挥法律顾问的作用,利用各种时机对农业执法人员进行法治教育;大力发掘法律咨询团队的潜力,使其在普法工作中的重要作用;建立健全定期培训和管理制度,提高普法队伍的工作能力和水平,确保普法各项任务落到实处。

——坚持创新发展,注重实效。坚持以改革创新引领农业法治宣传教育“转型升级”,推进农业法治宣传教育工作理念、方式方法、载体手段和体制机制创新,着力提高农业法治宣传教育的实效性。

(征求意见稿)

——坚持学用结合,普治并举。坚持农业法治宣传教育与农业法治实践相结合,深入推进农业依法治理,切实加大农业执法力度,用法治实践推动法治宣传教育,通过严格执法树立法律权威。

2、深入学习宣传与履职相关的法律法规。大力开展农业法、农村土地承包法、农业技术推广法、畜牧法、农业机械化促进法、动物防疫法、草原法、渔业法、农民合作社法等法律法规的学习宣传,促进农业和农村经济持续健康发展。结合农产品质量安全整治、农资打假专项治理,重点学习宣传农产品质量安全以及种子、农药、肥料、兽药、饲料等农业投入品方面的法律法规,充分发挥法律法规在规范农村市场经济秩序、保障农业产业安全和维护人民身体健康中的作用。大力宣传行政诉讼、行政复议、仲裁、信访等方面的法律法规,引导农民群众依法表达诉求、维护权益、化解纠纷,促进农村社会和谐稳定。

(三)深入学习宣传党内法规和习近平总书记关于全面依法治国的重要论述。突出宣传党章,教育引导农业系统广大党员尊崇党章,坚决维护党章权威。大力宣传《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》等各项党内法规,教育引导广大党员做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述,深刻领会全面依法治国的重大意义和总体要求,更好地发挥法治的引领和规范作用。

——坚持改革创新,体现特色。强化以改革创新引领农业普法,积极探索工作机制、平台载体和方式方法创新,努力体现农业行业特色,不断提高普法的传播力、感染力。

——坚持需求导向,突出重点。着眼于不同群体的实际需求,根据不同地区、不同行业的特点,开展精准普法,因材施教,使农业法治宣传教育更加贴近基层、贴近群众、贴近实际,增强普法针对性。突出抓好重点对象,带动和促进全系统普法。

加强新型经营主体学法用法。学习宣传与市场经济、经营管理相关的法律法规,增强专业大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业及社会化服务组织管理人员和业务骨干依法经营、诚信经营、依法办事的观念。通过集中培训、专家指导、开通热线、发放宣传材料等多种方式,结合规范农资市场、保障农产品质量安全的形势和要求,重点宣传农产品质量安全和农业投入品等方面法律法规,促进各类农资生产经营者、农产品生产企业和农民合作经济组织等新型农业经营主体依法生产和经营。

(三)加强经费保障。各级农业部门要积极争取同级政府和财政部门的支持,将农业法治宣传教育经费纳入年度财政预算,并建立动态调整机制。农业部门要统筹安排相关经费,搭建农业法治宣传平台,配备必要的普法设施,保证法治宣传教育工作的正常开展。

(四)深入学习宣传党内法规。适应全面从严治党、依规治党新形势新要求,切实加大党内法规宣传力度。突出宣传党章,教育引导农业系统广大党员尊崇党章,以党章为根本遵循,坚决维护党章权威。大力宣传《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等各项党内法规,注重党内法规宣传与国家法律宣传的衔接和协调,坚持纪在法前、纪严于法,把纪律和规矩挺在前面,教育引导农业系统广大党员做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。

——法治文化建设更加有力。推动法治文化与机关文化、行业文化、地方文化融合发展。建设一批农业特色法治文化阵地,打造一批农业法治宣传教育精品项目,创建一批农业法治文化建设示范点。

三、普法对象和要求
农牧系统“七五”普法的对象是全区各级农牧系统干部职工、行政相对人和农民群众,重点是领导干部和行政执法人员。

三、对象和要求

(二)加强农业系统干部职工学法用法。全面落实公务员日常学法制度和年度法律考试制度,定期组织开展法治讲座、法治论坛、法治研讨等活动,强化法律专题学习培训,深入学习掌握相关行政法和涉及岗位职责有关农业法律法规,提高依法履职能力。健全农业执法人员定期集中学法制度,组织开展上岗培训、专题培训、定期轮训以及案例研讨,系统学习掌握行政执法基本常识、农业法律实体规定、农业执法程序规则等,提升执法办案技能。2016~2020年对省市县全体农业行政执法人员组织轮训一遍。全面实行执法人员资格管理和持证上岗制度,推进网上执法办案,实行执法全过程记录,强化执法案卷评查、案件质量跟踪评判工作,规范执法办案行为。加强农业科研和技术推广人员法律知识学习培训,深入学习农业科技研发推广工作有关法律法规,推动全面依法规范开展农业科技研究和技术推广服务。

加强企业经营管理人员学法用法。学习宣传与市场经济、经营管理相关的法律法规,增强企业经营管理人员依法经营、诚信经营、依法办事的观念。通过集中培训、专家指导、开通热线、发放宣传材料等多种方式,结合规范农资市场、保障农产品质量安全的形势和要求,重点宣传农产品质量安全和农业投入品等方面法律法规,促进各类农资生产经营者、农产品生产企业和农民专业合作经济组织等新型农业经营主体依法生产和经营。

全区农牧系统法治宣传教育第七个五年规划

(一)优化普法工作机制。农业系统各部门、各单位要切实加强对普法工作的领导,有效整合资源,明确职责分工,形成部门内各司其职、各负其责、齐抓共管的工作格局。加强部、省、市、县四级农业部门联动,营造宣传声势,扩大普法效果。加强农业部门与普法主管部门、新闻宣传部门、教育培训机构等部门单位的沟通联系,构建普法横向合作机制,强化协同配合。

——坚持需求导向,把握重点。根据农业生产经营和农民群众的实际需求,注重把握重点法律、重点对象、重点区域、重点时段和重要农事季节,采取灵活多样的形式,不断提高农业普法的针对性和实际效果。

推进农业依法治理。认真落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》,扎实推进农业依法行政。切实履行各项法定职责,完善执法体制机制,加大执法力度,规范执法行为,促进农业法律法规的有效实施,在法治实践中加强农业法治宣传教育。健全完善重大决策合法性审查机制,积极推行农业部门法律顾问制度,推进农业部门公职律师队伍建设。开展农业依法行政示范单位创建活动。

3、深入学习宣传党内法规和习近平总书记关于全面依法治国的重要论述。突出宣传党章,教育引导农牧系统广大党员尊崇党章,坚决维护党章权威。大力宣传《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》等各项党内法规,教育引导广大党员做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述,深刻领会全面依法治国的重大意义和总体要求,更好地发挥法治的引领和规范作用。

——坚持需求导向,突出重点。着眼于不同群体的实际需求,根据不同地区、不同行业的特点,开展精准普法,因材施教,使农业法治宣传教育更加贴近基层、贴近群众、贴近实际,增强普法针对性。突出抓好重点对象,带动和促进全系统普法。

(四)加强组织领导。各级农业部门要高度重视农业“七五”普法工作,切实加强组织领导,确保思想认识到位、工作措施到位、组织机构到位和普法经费到位。农业部门主要领导要加强研究部署,将农业普法作为深化法治四川建设和全面推进法治农业建设的基础工作来抓。建立健全农业法治宣传教育领导小组,明确成员单位及其职责,加强领导小组办公室(设在农业法制机构)建设,形成领导小组办公室牵头组织和行政执法、行业管理、技术推广等有关单位分工实施的“大普法”格局。把农业普法工作纳入本单位年度工作绩效考核和农业依法行政考核,强化普法实效评查和考核结果运用。加强农业法制和行政执法队伍建设,培训农业普法骨干,充分发挥其普法主力军作用。普遍聘请律师和法律专家担任常年法律顾问,为农业普法提供法律专业支撑。

加强经费保障。各级农业部门要积极争取同级政府和财政部门的支持,将农业法治宣传教育经费纳入年度财政预算,并建立动态调整机制。农业部门要统筹安排相关经费,搭建农业法治宣传平台,配备必要的普法设施,保证法治宣传教育工作的正常开展。

宁夏回族自治区农牧厅
2016年9月19日

——坚持学用结合,普治并举。坚持农业法治宣传教育与农业法治实践相结合,深入推进农业依法治理,切实加大农业执法力度,用法治实践推动法治宣传教育,通过严格执法树立法律权威。

四、实施步骤

深入学习宣传与履职相关的法律法规。大力开展农业法、农村土地承包法、农业技术推广法、畜牧法、农业机械化促进法、动物防疫法、草原法、渔业法、农民专业合作社法等法律法规的学习宣传,促进农业和农村经济持续健康发展。结合农产品质量安全整治、农资打假专项治理,重点学习宣传农产品质量安全以及种子、农药、肥料、兽药、饲料等农业投入品方面的法律法规,充分发挥法律法规在规范农村市场经济秩序、保障农业产业安全和维护人民身体健康中的作用。大力宣传行政诉讼、行政复议、仲裁、信访等方面的法律法规,引导农民群众依法表达诉求、维护权益、化解纠纷,促进农村社会和谐稳定。

2、法治实践更加深入。全面推进农业依法行政,推动农业执法体制机制进一步完善,推动农业法律法规全面有效实施,推动农业法治化进程加快。

(三)主要目标

附件:四川省农业法治宣传教育第七个五年规划(2016~2020年)(征求意见稿)

——法治实践更加深入。全面推进农业依法行政,推动农业执法体制机制进一步完善,推动农业法律法规全面有效实施,推动农业法治化进程加快。

加强农牧系统干部职工学法用法。认真贯彻落实《关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》,推动农牧系统干部职工学法用法工作制度化、规范化。坚持把农牧系统领导干部学法用法作为重中之重,通过落实领导班子集体学法、党组会议学法、重大决策专题学法等制度,使领导干部深刻领会法治精神,牢固树立守法律、重程序、受监督的法治理念,提高运用法治思维和法治方式管理经济的能力。实施行政执法人员法律素养提升计划,通过集中培训与网络培训相结合,对全区农业综合执法人员开展轮训,全面提升农业综合执法人员的执法能力和办案水平。

——普法机制更加健全。完善普法制度,创新普法机制,明确责任分工,强化监督考核,推动农业法治宣传教育制度化发展。

治蜀兴川重在厉行法治。在各级党委政府的关心重视和有关部门的大力支持下,全省农业部门共同努力,圆满完成了“六五”农业普法各项任务,农业法治建设取得明显效果。但是,面对我国法治建设进入新阶段,我省推进依法治省、建设法治四川深入实施的新形势,全省农业法治宣传教育工作依然存在不足,一些地方认识不够到位,普法机制不够健全,宣传形式不够丰富,执法实效性有待进一步增强。深入开展农业法治宣传教育,对于贯彻落实全面依法治国方略,大力推进法治农业建设,提升农业依法治理水平,加快现代农业发展,具有十分重要的意义。根据《四川省人民代表大会常务委员会关于开展第七个五年法治宣传教育的决议》,为有效组织实施全省农业系统第七个五年法治宣传教育工作(以下简称农业“七五”普法),结合实际,制定本规划。

优化普法工作机制。农业系统各部门、各单位要切实加强对普法工作的领导,有效整合资源,明确职责分工,形成部门内各司其职、各负其责、齐抓共管的工作格局。加强部、省、市、县四级农业部门联动,营造宣传声势,扩大普法效果。加强农业部门与普法主管部门、新闻宣传部门、教育培训机构等部门单位的沟通联系,构建普法横向合作机制,强化协同配合。

落实普法工作经费。各级农牧部门要积极争取支持,将普法工作经费纳入预算,统筹安排,配备必要的普法设施,确保普法工作的正常开展。

四、工作措施

2016年11月3日

二、主要任务

附件:全区农牧系统法治宣传教育第七个五年规划

(二)加强普法队伍建设。加强农业部门普法办事机构建设,建立一支业务精湛、作风过硬的普法队伍。加强普法骨干培训,不断提高政治素养、法律素质和业务能力。充实普法讲师团力量,充分发挥讲师团在普法工作中的重要作用。

(一)落实三项普法机制。一是落实“谁执法、谁普法”责任机制。建立农业普法责任清单,明确农业行政执法、行业管理、技术推广等职能单位的普法责任。二是落实农业普法联动机制。加强省、市、县三级农业部门联动,营造宣传声势,扩大普法效果。注重农业普法与全社会普法联动,拓展农业普法宣传面。注重农业普法与执法监管、政策落实、新型主体培育、农技推广服务等工作联动,在业务工作过程同步开展法律宣讲活动。三是落实以案释法机制。坚持把农业普法融入行业监管和服务全过程,广泛开展以案释法和警示教育,使行政执法、纠纷调解和法律服务的过程成为向管理服务对象宣传普及法律法规的过程。定期向社会公布农业执法典型案例。

——坚持围绕中心,服务“三农”。树立大局意识,围绕农业农村改革发展中心工作,深入开展农业法治宣传教育,服务加快推进农业现代化,服务保障农产品质量安全,服务改善农民生活水平,服务维护农村社会和谐稳定。

2016年9月7日,自治区召开了全区“六五”普法总结表彰暨“七五”普法动员大会;自治区党委、政府印发了《关于在全区公民中开展第七个五年法治宣传教育深入推进依法治区进程的实施意见》。按照自治区“七五”普法总体要求,为做好全区农牧系统第七个五年法治宣传教育工作,我厅编制了《全区农牧系统法治宣传教育第七个五年规划》。现印发你们,请结合本单位实际,认真抓好贯彻落实。

二、主要任务

(三)加强农业经营主体学法用法。围绕提升农业经营主体诚信守法意识,按照不同经营主体的不同特点和不同需求,有针对性地宣传普及农业投入品管理、农产品质量安全、农业生产安全、农业资源环境保护等方面法律法规,并纳入农民合作社、农业企业、家庭农场、职业农民等新型经营主体培训的重要内容。坚持法律服务与执法监管并举,加强生产经营活动执法监管,建立诚信守法和违法失信奖惩机制,引导经营主体知法、守法、用法。积极推行经营主体自治,大力宣传社会公德、职业道德和行业自律规则要求、村规民约等,进一步教育引导经营主体自我约束、自我管理。

——法治信仰更加坚定。在传播法律知识的同时,更加注重弘扬法治精神、培育法治信仰,在农业系统形成崇尚法律、厉行法治的良好氛围。

四、工作步骤和安排
“七五”普法工作从2016年开始实施,至2020年结束。共分三个阶段。

五、组织领导和保障

(二)主要目标。通过全省农业系统“七五”普法规划的实施,推动全社会农业法治意识不断提升,推动农业法律法规有效实施,推动农业行政权力与责任公开透明,进一步依法强化农业基础地位,依法规范农业生产经营秩序,依法保护农民群众合法权益,不断规范农业行政行为,提高农业依法行政水平,促进农业法治化。

加强普法队伍建设。加强农业部门普法办事机构建设,建立一支业务精湛、作风过硬的普法队伍。加强普法骨干培训,不断提高政治素养、法律素质和业务能力。充实普法讲师团力量,充分发挥讲师团在普法工作中的重要作用。

5、推进农业法治文化建设。加强农牧系统法治文化建设,通过开展法治讲座、张贴海报挂图、制作宣传展板或音、视频资料、播放法制宣传片、组织法治主题演讲、征文、答题等,在农牧系统内营造浓厚的法治氛围,使农牧系统干部职工持续接受法治精神的点滴熏陶。积极开展丰富多彩的法治文化活动,鼓励创作和推广满足农民群众需求的法治文化产品,使法治宣传教育与农民群众文化生活相结合。

各省、自治区、直辖市及计划单列市农业(农牧、农村经济)、农机、畜牧、兽医、农垦、渔业厅(局、委、办),部机关有关司局、派出机构、有关直属单位:

(一)加强农业系统领导干部学法用法。坚持把农业系统领导干部学法用法作为重中之重,通过落实领导班子中心组集体学法、常务会议会前学法、重大决策专题学法等制度,推进领导干部学法经常化、制度化,使领导干部深刻领会法治精神,牢固树立守法律、重程序、受监督的法治理念,发挥其在全面推进法治农业建设中的“关键少数”和示范引领作用。落实重大行政决策合法性审查机制,严格执行行政机关首长出庭应诉规定,完善学法考勤、学法档案、学法情况通报等制度,强化学法用法监督考核。全省农业系统领导干部集体学法每年不少于6次,在年度考核述职中进行述法。

总体要求

农业系统法治宣传教育第七个五年规划

深入开展农业法治宣传教育,是贯彻落实全面依法治国方略,深入推进法治四川建设,提升农业依法治理水平的重要任务。根据《四川省人民代表大会常务委员会关于开展第七个五年法治宣传教育的决议》,我厅编制了《四川省农业法治宣传教育第七个五年规划(2016~2020年)》,请你们结合实际认真研究,提出修改意见,于11月10日前将书面意见通过电子邮件或传真反馈厅政策法规处。

强化工作指导。各级普法领导小组办公室要认真履行组织、协调、指导、检查的职能作用,充分调动各方面积极性,发挥各自优势,形成推进法治宣传教育的合力。加强调查研究,深入基层了解情况,研究问题,努力推动工作。加强经验交流,及时总结推广先进典型,开阔工作视野,拓展工作思路。加强督查,认真开展年度考核、阶段性检查和专项督查,促进普法规划的落实。

(2016—2020年)

四川省农业法治宣传教育第七个五年规划(2016~2020年)

为深入推进农业系统法治宣传教育工作,根据中共中央、国务院转发的《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016—2020年)》的要求,我部制定了《农业系统法治宣传教育第七个五年规划(2016—2020年)》。现印发给你们,请结合本地区、本部门实际,认真组织实施。

2020年,完成对农业“七五”普法规划实施情况的总结和验收。组织开展全省农业系统“七五”普法征文、书法和摄影成果展评活动。

(一)深入学习宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。突出学习宣传宪法,弘扬宪法精神,树立宪法权威,增强宪法观念。深入宣传中国特色社会主义法律体系,特别要加大依法行政领域法律法规的学习宣传力度,大力开展行政许可、行政处罚、行政强制、政府信息公开、行政复议、行政诉讼、国家赔偿等相关行政法的学习培训,推动农业系统干部职工树立“权由法定、权依法使”的意识,提高依法办事能力。

(三)工作原则。

围绕“十三五”时期农业农村经济社会发展的目标任务,按照全面依法治国新要求,深入开展农业法治宣传教育,突出重点,突出特色,突出效果,注重理念、机制、载体、方式创新,推进法治精神弘扬,推进农业法治实践,推进农业法治文化建设,提升农业系统干部职工法治意识和厉行法治的自觉性,提升行政相对人、农民群众守法观念和依法维权意识,为农业发展、农民增收和农村稳定营造良好法治环境。

全省农业系统“七五”普法规划从2016年开始实施,到2020年结束。

(二)加强企业经营管理人员学法用法。学习宣传与市场经济、经营管理相关的法律法规,增强企业经营管理人员依法经营、诚信经营、依法办事的观念。通过集中培训、专家指导、开通热线、发放宣传材料等多种方式,结合规范农资市场、保障农产品质量安全的形势和要求,重点宣传农产品质量安全和农业投入品等方面法律法规,促进各类农资生产经营者、农产品生产企业和农民专业合作经济组织等新型农业经营主体依法生产和经营。

2016年,各地农业部门结合本部门、本地区实际,制定农业“七五”普法规划或实施方案,做好宣传、发动和组织工作。

为全面落实全国人大常委会关于深入开展法治宣传教育的决议和《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016—2020年)》,认真做好农业系统第七个五年法治宣传教育工作(以下简称农业系统“七五”普法),结合农业系统实际,制定本规划。

各市(州)农业(农牧)局(委),厅机关各处(室、局),厅属各事业单位:

联系人:周 勇 周 杉

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