日本欲考虑引进外劳弥补农业人手不足

中新社东京10月5日电
面对农业人手锐减的困境,日本政府有意通过修法放宽相关限制,从而引进外来人力进行填补。

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日本农业现状:老龄化严重,缺乏劳动力拖累农业
日本自民党的农林水产业基本方针制定项目小组预测,到2050年,日本的农业人口将减半,仅剩100万人左右,其中更有三成为85岁以上的老人。
据统计,包括主体农业劳动者和一般雇佣者在内的“农业就业者人数”在2010年为219万人。根据此次PT的计算,这一数值将在2025年减少至163万人,并在2050年减少至108万人。
在年龄分布方面,到2025年,70岁以下主要劳动力将从2010年的124万人减少至81万人,2050年则更是减少为60万人。而农业人口中85岁以上人口的比重在2010年为3%,2025将达到22%,2050年更是高达29%。
PT表示,这一推算结果意味着今后日本国内农业的持续发展将面临危机。除了应当通过农业教育、研修等培养经营层拓宽国内外市场视野外,还有必要在农业生产作业中灵活引入外国劳动者及机器人。
日本修改法律,为接受外国农业劳动力扫清制度上的障碍
2017年6月,日本通过了对“国家战略特区法”的修改,将允许外国劳动力在日本从事农业加入了其中,为解决日本的农业劳动力不足而吸收外国农业人才扫清了法律障碍。
有了法律保障后,日本的地方自治体特别那些农业大县纷纷向国家提交申请成为“特区”。
综合《日本农业新闻》的报道,截至目前,为解决农业劳动力紧缺问题,至少有9个自治体已经提出了申请。
为增强提案的可执行性,有的自治体还建议与JA携手合作建立外国人的接收体制。不过,日本政府要求不仅仅是建立外国人从事农业的法律政策环境,而是要求地方自治体提交从未有过的大胆改革方案,因此,今后要想跻身“特区”,日本地方自治体将会兴起一股向政府提交大胆改革提案的趋势。
今年6月份,日本政府修订了国家战略特区法,新增了接受外国农业劳动者的内容,大大放宽了相关政策限制。今后,待雇佣农户相关的具体细则确定之后,日本已有的十大区域的“战略特区”将可以接收外国农业劳动者。
另一方面,日本政府原本计划今年内选出新增自治体追加为“战略特区”,但是在“加计学园丑闻”事件的影响下,追加新特区将推迟至新年以后。
在“国家战略特区法”修订之前,已经有群马县的昭和村、秋田县的大潟村、茨城县、长崎县、爱知县就赶在其他地方之前向国家提出了解除对雇用外国农业劳动者的相关禁令的建议。
在法案修订后,又出现不少自治体提交建议。长野县在7月份,鸟取县境港市、米子市、大山町联合在8月份,熊本县和群马县在9月份都先后提出建议解除对外国农业劳动者的禁令。其中,爱知县已经确认被追加为战略特区,现正办理相关手续,准备来年迎接外来农业工作者。
地方自治体+JA的携手合作提案表现抢眼
众多提案中,自治体与JA的携手合作的建议让人眼前一亮。
长崎县建议将JA岛原云仙作为外来农业工作者的接收组织。JA岛原云仙长期向劳动力紧缺的农户提供人才支援,基于有这样的经验,该提案的落地被寄予了厚望。此外,长野县也表示需要同JA展开合作,共同接受外来工作人员。熊本县也建议与JA等成立协议会,共同承担外来工作人员的接收工作。
日本政府强调,加快引进外国人材是特区工作的重要内容,但也要重视政策改革的创新型。这也表明,那些只是希望解除对外国农业劳动者的政策禁令,有可能难以被指定为国家战略特区。

     
日本政府已经开始讨论在日本全国6个地区的国家战略特区扩大接收外国劳动者的事宜。将推出以在特区内创办企业的外国人为对象的新居住资格。此外,从事家政和育儿工作的外国人也将先行在特区内接收。日本政府希望扩大外国人在日本国内创业、以激活经济,同时促进女性的就业。日本政府打算在限定地区扩大接受外国劳动者,从而吸引海外投资。
   
在5月12日召开的国家战略特区咨询会议(议长为安倍晋三)上,议员提出议案。受此推动,日本政府内部将全面启动相关讨论,进而写入6月出台的增长战略。力争最早年内修改各省厅的相关法令,并尽快实施。 
外国人接收扩大的对象地区为东京圈、关西圈和福冈市等日本自今年春季起划定的国家战略特区。而核心则是接收创办企业的外国人。根据目前的日本入境管理规定,外国人在日本国内创办企业需要提前在日本国内租用办公室等,入境非常困难。今后在特区内将放宽这一条件。只要提交创业后的业务计划等,即给予数年的居留资格。此外,进入日本人设立的风险投资企业工作的外国人也适用于居留资格放宽政策。 
此外,特区内还将放宽对从事育儿和家政工作的外国人的接收政策。 
根据日本现有的政策,外国籍研究人员和专业性强的技术人员被认定为“高级人才”予以接收,但除此之外的人则属于“单纯劳动者”,原则上不允许在日本工作。而从事家务劳动的工作也被视为“单纯劳动者”,不被允许入境,但今后在特区内将放宽限制。日本双职工家庭通过雇用外国人负责接送孩子上幼儿园和做家务等,有助于促进女性的就业。 
日本人口正逐渐减少,作为劳动力的15~64岁生产年龄人口在2013年为7900万人,相比2000年减少了700万人。日本首相安倍在4月4日的经济财政咨询会议与产业竞争力会议联合会议上向相关内阁成员表示,“希望各部门讨论外国人才的利用机制”。 
日本政府打算首先在特区内放宽外国劳动者工作的条件,然后分析效果和问题点。如果认为对促进创业等推动经济的效果显著的话,将考虑向日本全国范围推广。 
日本政府计划在建筑行业扩大面向外国人的技能实习制度。另一方面,企业经营和家务领域的外国人接收举措将在特区内率先实施。

编者按:日本老龄化严重,人口已现减少趋势。如果劳动力减少,不管“安倍经济学”的金融政策如何量化宽松,日本经济规模也将缩小。为应对老龄化,日本正从延迟退休年龄、提高出生率、促进女性就业、提升劳动生产率、接纳外国人等多个方面摸索对策。中国也面临着严重的老龄化问题,日经中文网设专栏“日本应对老龄化”介绍日本所遇到的问题,希望也能对中国有所借鉴。  日本政府开始讨论利用国家战略特区,放开农业领域接纳外籍劳动者。接纳对象限定为拥有一定实际务农经验的专业人才,将支付不低于日本人的薪资。此前日本主要在城市地区引进高端外籍人才,今后将扩大到地方的基础产业,平衡经济发展。
在日本农地里劳动的外国技能实习生
  在10月4日召开的日本国家战略特区咨询会议(安倍晋三主持)上进行了相关讨论。秋田县大潟村和长崎县向国家战略特区的工作小组提出了在农业领域接纳外籍人才的方案。日本政府力争在2017年的例行国会上提出国家战略特区法修订案。  具体制度将参考目前特区内允许外国人从事家政服务的条款。外籍劳动者将作为出入境管理法的特例允许入境,同时需要满足在原籍国等拥有一定务农经验,以及具有基本日语能力等条件。
  日本当地的农业协同组合等机构将作为接纳窗口,向农业生产法人和农户派遣相关外国农民。初步设想由外籍人才的原籍国提供其具有实际务农经验的证明材料,日本的农协等向其支付不低于日本人的薪酬,并提供培训机会。方案还包括限定雇用合同和录用期限等内容,比如仅限直接雇用全职人员等。  日本接纳具有实际经验的外国农民,意在防止廉价劳动力的流入,导致日本生产者的收入减少。  截至2016年2月,日本的务农人数为317万人,较10年前减少了208万人。65岁以上务农人员在整体中的占比由38%上升到了47%,人手严重短缺。  日本从1993年起实行“技能实习”制度,外国人可以在工作的同时学习专业技术,需要人手的农户接纳了大量没有务农经验的外国人。目前有2.4万外国人在农业领域工作。但该制度经常发生欠薪和工作环境恶劣等事件,被联合国等各方批评为强制劳动的温床。日本政府通过强制规定适当待遇的特区,将重心转向有农业经验的人才利用。  日本在考虑接纳外国农民时,设想由特区接纳的外国农民从事收获期不同的多种作物生产等。帮助日本生产者扩大经营规模或开拓海外销路等,实现日本强大农业。  包括放开外国人在特区从事家政服务等措施在内,日本政府此前将主要着眼点放在了大城市地区的外国人才引进。今后在提升地方骨干产业生产效率方面也要探寻使用外国人才的问题。  作为“劳动方式改革”的一环,安倍政府还在探讨在护理和建筑等领域接纳外国劳动者。有观点认为,由于仅限于人手短缺的领域,并且需要与对象国签订双边协定这一程序,因此由特区引进外国人才能产生立竿见影的效果,更加值得期待。

据此间主流日媒透露,在4日举行的“国家战略特区咨询会议”上,日本首相安倍晋三表示了将考虑容许相关特区在农业领域引入外劳的意向。

在当天围绕特定区域大胆放宽相关规制而进行的会议中,秋田县大澙村村长提出要求引入拥有专门技能的外国人,以解决日益严重的农业领域人手不足问题。此外还有其他领域要求放宽规制的提案。

澳门皇冠金沙网站,对此安倍赞为“实践一亿总活跃社会的极其重要的提案”,表示其中无需修改现行法规者立即着手讨论,需要修改法规者,则考虑在下一期国会提出法案。

相关资料显示,目前日本的农业就业人口,比去年又下降了8.3%,仅相当于1990年时的四成左右。

日本现行法规制度不认可外来劳动力从事农业。然而其早年面对发展中国家导入的农业“外国人技能实习制度”,在日本社会少子高龄化现象日趋严重,以及偏远乡村劳动人口不断朝大城市单向聚集的难解困局之下,事实上成为一种变相弥补农业劳力不足的渠道。不过此间也有指出,这种“擦边球”式的途径,存在束缚外国人于恶劣条件下就劳的案例,成为需要解决的课题。

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