明年建设用地土地有偿使用费征收标准提高一倍

记者近日从江西省财政厅获悉,今年起,江西省新增建设用地土地有偿使用费将“反哺”耕地,专项用于基本农田建设支出、土地整理支出、基本农田保护以及与之有关的其他支出。据统计,截至目前,江西省新增建设用地征收土地有偿使用费14.42亿元。
根据江西省日前制定的《江西省新增建设用地土地有偿使用费征收使用管理暂行办法》,土地有偿使用费专项用于基本农田建设等保护耕地的项目支出,并指出,自2008年起,中央分配给江西省的土地有偿使用费,其中90%用于基本农田建设、土地整理和耕地开发等项目支出,10%用于全省基本农田保护支出及其他支出。
《办法》同时指出,土地有偿使用费不得作为项目配套的道路工程、水利工程等基础设施建设支出及项目施工单位施工用的车辆等设备的支出。
据相关部门负责人介绍,新增建设用地土地有偿使用费“反哺”耕地,将为促进基本农田综合生产能力和持续利用,缓坡丘陵地、滩涂等宜农未开发土地,以及耕地护理、开发、保护等提供雄厚的资金保障。

发文单位:浙江省财政厅办公室

以下是中国本网给大家带来的关于新增建设用地土地有偿使用费资金使用管理办法的相关内容,以供参考。

遏制用地扩张
加大耕地保护——从新增建设用地土地有偿使用费政策调整看国家土地调控走向

文  号:浙财综字〔2007〕121号

新增建设用地土地有偿使用费资金使用管理办法

新华网北京11月20日电
财政部、国土资源部和中国人民银行日前联合发出通知,提高了新增建设用地土地有偿使用费标准,并对相关政策作出重大调整。从中不难看出国家土地调控政策的着力点,那就是进一步遏制用地扩张、加大耕地保护。

发布日期:2007-11-12

第一条为了规范新增建设用地土地有偿使用费(以下简称新增费)使用管理,提高资金使用效益,根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国土地管理法》和国家有关法律法规的规定,制定本办法。

从经济上抑制扩张冲动

执行日期:2007-11-12

第二条本办法适用于中央分成和地方留用新增费的使用管理。

2007年1月1日起,新批准新增建设用地土地有偿使用费征收标准将在原有基础上提高一倍。财政部综合司有关负责人20日对记者说,提高征收标准将带动征地成本增加,有效切断新增建设用地扩张的经济动因,从而直接抑制用地扩张冲动。

生效日期:1900-1-1

第三条新增费纳入政府性基金预算管理,专款专用,任何单位和个人不得截留、挤占或挪用。

1998年我国修订的土地管理法中增设了新增建设用地土地有偿使用费这一新的费种。当时的目的就是要用经济手段来遏制地方增量扩张用地,同时确保有稳定的资金来源用于补充耕地。

各市、县(市、区)财政局、国土资源局(宁波不发):

第四条鼓励以土地整治项目为平台,统筹安排新增费、用于农业土地开发的土地出让收入、耕地开垦费、土地复垦费和其他涉农资金,充分发挥资金整体效益。

“尽管法律作了明文规定,但一些地方扩张用地的冲动仍很强烈。”国土资源部耕地保护司司长潘明才不久前接受记者采访时指出,现行的新增建设用地土地有偿使用费缴纳标准明显低于新增建设用地土地纯收益的实际水平,在实践中很难抑制各地盲目扩大城市建设规模的冲动。

  根据财政部、国土资源部、中国人民银行《关于调整新增建设用地土地有偿使用费政策等问题的通知》(财综(2006)48号)和财政部、国土资源部《关于调整中央分成的新增建设用地土地有偿使用费分配方式的通知》(财建(2007)84号)等有关规定,并报经省政府同意,现就调整省分成新增建设用地土地有偿使用费分配使用管理政策等有关问题通知如下:

第五条新增费专项用于土地整治支出及其他相关支出。土地整治支出包括基本农田建设支出、土地整理支出、耕地开发支出。其他相关支出包括基本农田保护支出、土地整治管理支出和财政部商国土资源部确定的其他支出。

国土资源部统计显示,从2005年的实际收缴情况看,中央和地方实际收缴的新增建设用地土地有偿使用费不到全国新增建设用地出让纯收益的三分之一。

  一、从2007年1月1日起,省分成的新增建设用地土地有偿使用费(即省留成70%部分)30%留省级,作为省级造地改田资金,纳入省级造地改田资金统一安排使用;70%分配给市、县(市、区)。

第六条基本农田建设支出,是指为促进基本农田综合生产能力提高,建设适应现代农业发展条件的旱涝保收、高产稳产高标准基本农田,对基本农田进行综合整治发生的支出。

根据新出台的通知,为进一步体现土地调控要求,真正控制建设用地规模,新增建设用地土地有偿使用费不仅面向那些依法审批的新增建设用地,还面向那些因违法批地、占用而实际发生的新增建设用地。

  二、分配给市、县(市、区)部分,由省财政厅、省国土资源厅主要参照截至上一年10月31日的基本农田保护面积、灌溉水田面积以及截至上一年12月31日缴入省级国库的新增建设用地土地有偿使用费等综合因素进行分配,由市、县(市、区)落实到具体项目。

第七条土地整理支出,是指为了增加耕地面积,提高耕地综合生产能力,对基本农田保护区以外的农村土地进行田、水、路、林、村综合整治发生的支出;对生产建设活动和自然灾害损毁的土地,采取整治措施,使其达到可供利用状态所发生的支出;为提高节约集约用地水平而进行的农村建设用地整理支出;项目区内为改善农村生产条件而进行的道路、电力、水源、输排水(含排洪、排碱)等基础设施、农田防护措施和为开展土地整治工作而进行的拆迁补偿等支出。

潘明才表示,这样一来,一些地方就别想借着没有依法报批而逃避履行法定义务,也就是说,地方政府不仅要对依法审批的新增建设用地负责,还要对当地实际新增的建设用地负责。

  三、省财政厅、省国土资源厅根据上一年省分成的新增建设用地土地有偿使用费入库数扣除留省级30%部分后的数额,按以下办法确定预算分配总指标,并联合发文分配下达给各市、县(市、区):

第八条耕地开发支出,是指在保护和改善生态环境的前提下,以增加耕地面积为主要目的,对滩涂、盐碱地、荒草地、裸地、空闲地等宜农未利用土地进行适度开发,使之达到可利用状态所发生的支出。

征地标准提高一倍后,为避免部分地方不能足额征收新增建设用地土地有偿使用费的问题出现,从2007年1月1日起,地方分成部分一律全额纳入省级(含省、自治区、直辖区、计划单列市)国库。财政部综合司有关负责人指出,这一变化意味着今后这方面的资金管理将更加规范。

  预算分配总指标以截至上一年10月31日各市、县(市、区)基本农田保护面积、灌溉水田面积以及截至上一年12月31日缴入省级国库的新增建设用地土地有偿使用费为因素,三个因素所占权重分别为70%,20%和10%。在此基础上,再根据基本农田保护率划定不同系数,其中:基本农田保护率在全省平均数上下3个百分点以内的地区系数为1;高于平均数3(含3)个百分点的地区系数为1.2;低于平均数3(不含3)个百分点的地区系数为0.8.具体计算公式为:

第九条土地整治按照项目进行管理,具体要求按国家有关土地整治项目管理的规定执行。土地整治内容包括土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、农田防护与生态环境保持工程等。

此外,新通知还加大对使用费的征收监管。不按规定的等别和标准及时足额缴纳新增建设用地土地有偿使用费的,国土资源部和各省国土资源管理部门将一律不得办理用地审批手续和批准文件,并对拖欠的市、县予以公示。此举意味着今后,再想随意减免或欠缴新增建设用地土地有偿使用费,将会难上加难。

  各市、县(市、区)预算测算数=预算分配总指标×[该市、县(市、区)基本农田保护面积/全省基本农田保护总面积×70%+该市、县(市、区)灌溉水田面积/全省灌溉水田总面积×20%+该市、县(市、区)缴入省级国库的新增建设用地土地有偿使用费的70%部分/全省各地缴入省级国库的新增建设用地土地有偿使用费的70%部分的总数×10%]×该市、县(市、区)系数

有条件的地方,依据土地整治规划,可通过“以补促建”的形式,稳步推进以农村集体经济组织和农民为主体开展的土地整治。具体管理办法由省级国土资源管理、财政部门制定。

为耕地保护注入新动力

  各市、县(市、区)预算分配数=各市、县(市、区)预算测算数×预算分配总指标/各市、县(市、区)预算测算数总和

第十条土地整治项目支出包括:工程施工费、设备费、其他费用和不可预见费。其他费用包括前期工作费、工程监理费、竣工验收费、业主管理费和拆迁补偿费。

此次调整提高了新批准新增建设用地土地有偿使用费的征收标准,扩大了征收范围,使得可支配的新增建设用地土地有偿使用费将大幅度增加。怎么用好这笔钱,如何用出更大的效益,成为人们关心的话题。

  省财政厅、省国土资源厅可根据需要适时对以上分配因素和系数进行调整。

支出标准按照《土地开发整理项目预算定额标准》(财综[2011]128号)的规定执行,预算定额标准中没有规定的,可参照当地相关工程建设的预算定额标准执行。《土地开发整理项目预算定额标准》未涉及的其他项目建设内容,省级财政、国土资源部门可结合各地实际情况,制定省级补充定额标准,报财政部、国土资源部备案。

潘明才表示,标准提高后,新增建设用地土地有偿使用费增加的收入仍然全部用于土地,为耕地特别是基本农田保护和建设注入新的动力,实现耕地保护的目标。

  四、每年11月30日前,各市、县(市、区)国土资源管理部门应当将核实的本市、县(市、区)截至本年10月31日的基本农田保护面积、灌溉水田面积数和土地开发整理、补充耕地等情况报送省国土资源厅。省国土资源厅将各市、县(市、区)报送的数据核实后,于下一年1月31日前报送省财政厅,作为省分成的新增建设用地土地有偿使用费分配依据。

第十一条基本农田保护支出,是指确保基本农田面积不减少、质量有提高、用途不改变所发生的支出。具体包括基本农田利用现状、权属调查及成果维护支出;基本农田划定和调整、动态监管支出;基本农田保护标识、标志的设立支出等。

根据通知,中央分成的新增建设用地土地有偿使用费,将由财政部会同国土资源部,主要参照基本农田面积和国家确定的土地开发整理重点任务,分配给各省、自治区、直辖市、计划单列市,并向中西部地区和粮食主产区倾斜,专项用于基本农田建设和保护、土地整理、耕地开发等开支。

  五、每年12月31日之前,各市、县(市、区)财政部门会同同级国土资源管理部门将当年省级财政分配的新增建设用地土地有偿使用费安排明细情况报送省财政厅、省国土资源厅。

第十二条土地整治管理支出,是指为开展土地整治管理工作所发生的支出。具体包括耕地后备资源调查、土地整治规划编制、耕地质量等级评价与监测、信息化建设、前期选址、立项报批和审核论证支出;项目实施和资金使用的监督检查、绩效考评支出;项目竣工后的新增耕地核查、后续管护、提高耕地质量等级支出等。

参照这一政策思路,各省、自治区、直辖市、计划单列市分成的部分,加上中央财政专项分配的新增建设用地土地有偿使用费,统一由省级财政部门会同国土资源管理部门,主要参照各地国土资源管理部门核实的截至上一年底基本农田面积、国家和省级确定的土地开发整理重点任务,分配给市、县,专项用于基本农田建设和保护、土地整理、耕地开发等开支。

  六、对报送的基本农田保护面积、灌溉水田面积和土地开发整理、补充耕地等情况不真实、不准确的,或者对报送的省级财政分配的新增建设用地土地有偿使用费安排明细情况不及时、不合规的,省里将核减或取消下一年度该市、县(市、区)新增建设用地土地有偿使用费分配指标。

第十三条新增费不得用于下列支出:

财政部综合司有关负责人指出,从过去的按项目分配到现在的按转移支付方式分配,新增建设用地土地有偿使用费分配方式的转变更加趋向科学和合理。

  七、中央分成部分分配给我省的新增建设用地土地有偿使用费,将根据国家和省级确定的土地开发整理重点任务,由市、县(市、区)申报具体项目,经省国土资源厅、省财政厅审核后,由省财政厅会同省国土资源厅下达到有关市、县(市、区)。

项目区外不直接与项目相配套的道路工程、灌溉与排水工程、电力工程和村庄改造等基础设施建设工程支出。

而国土资源部有关负责人则表示,新的资金使用政策不仅彻底改变了由中央负责土地开发整理项目具体管理的方式,还将充分调动各级地方政府保护基本农田的积极性。

  八、新增建设用地土地有偿使用费应专项用于基本农田建设和保护、土地整理、耕地开发等支出。其中基本农田保护工作,主要用于以下几个方面:

与项目实施无关的车辆、机械等设备购置;以及农业生产用具、设备等不属于项目规划设计需要的设备购置支出。

据悉,今后国土资源管理部门将建立新增建设用地和基本农田保有量监督检查制度,充分运用航空、遥感等技术方法和手段,核实当年新增建设用地面积和耕地面积,强化使用费征收管理与监督。

  (一)基础工作支出:主要用于耕地信息与基本农田动态监管系统及网络建设、耕地与基本农田核查、土地规划和基本农田划区定界档案管理、土地调查等支出;

办公场所改扩建、发放奖金津贴、补充工作经费、平衡公共预算。

此外,今后对于未依法办理农用地审批、未利用地转用审批、“以租代征”和未批先用等违法批地、用地行为占用土地的,不按规定及时足额解缴新增建设用地土地有偿使用费的,以及擅自减免、缓缴、截留、挤占、挪用新增建设用地土地有偿使用费的,将按照相关法律法规处理,并按日加收滞纳金,依法追究相关责任人的责任。

  (二)管理工作支出:主要用于土地整理、耕地开发项目管理支出;耕地保护责任制考核专项经费支出;以及其他基本农田保护管理支出;

对外投资;赞助和捐赠支出;支付的滞纳金、罚款、违约金、赔偿金以及与项目实施无关的其他支出。

原则上不会过多增加用地成本

  (三)维护工作支出:主要用于基本农田示范区保护标志日常维护、更新,基本农田后续管护;支付给农民的基本农田养护费等支出。

第十四条为土地整治项目配套的灌溉与排水工程按规定需有关部门批准的,应按规定程序报经批准后实施。

新增建设用地土地有偿使用费征收标准在现有基础上提高一倍,是否会过多地增加用地成本,甚至拉动地价上涨呢?

  九、新增建设用地土地有偿使用费不得截留、挤占和挪用,不得用于平衡预算,不得用于与基本农田建设和保护、土地整理、耕地开发无关的其他支出。省财政厅、省国土资源厅将不定期对各地的新增建设用地土地有偿使用费使用情况进行监督检查。对截留、挤占、挪用新增建设用地土地有偿使用费的,将严格按照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)等有关法律法规的规定进行查处。

第十五条新增费预算草案编制遵循以收定支、专款专用、收支平衡、结余结转下年使用的原则。

财政部有关负责人表示,以前市县级政府收缴的新增建设用地土地有偿使用费并没有发挥其应有的作用。为解决这一问题,从2007年1月1日起,地方分成的70%部分新增建设用地土地有偿使用费,将全额缴入省级国库。

  十、省财政厅、省国土资源厅将根据财政部、国土资源部今后制订的新增建设用地土地有偿使用费使用指南和相关国家标准,进行适时调整,并制定相关的管理办法。各级财政部门、国土资源管理部门应制定相应的实施细则,并报省财政厅、省国土资源厅备案。

第十六条中央分成新增费支出预算分为中央本级支出预算和对地方转移支付预算两部分。

有关专家指出,这必将改变各级政府之间的土地收益分配关系,但原则上只会减少地方政府的土地收益,不会过多增加用地成本。

  十一、此前有关规定凡与本通知规定不一致的,一律以本通知规定为准。

中央本级支出预算草案由国土资源部按照规定编制,报财政部审核。中央本级支出预算中对由国土资源部直属单位承担的新增费支出,列入部门预算;对已确定支出项目但尚未明确承担单位的,可暂列部门本级支出;对因特殊情况暂时无法细化到具体支出项目和承担单位的,可暂列代编预算,不列入部门预算。

现行的新增建设用地土地有偿使用费缴纳标准是1999年制订的,目前最高的一等地区每平方米新增建设用地土地有偿使用费也只有70元,最低的十五等地区每平方米只有5元,明显低于新增建设用地土地纯收益的实际水平。

  二○○七年十一月十二日

对由地方承担的新增费支出项目,列入对地方转移支付预算。

从2005年的实际收缴情况看,全国新增建设用地出让纯收益为763亿元,而中央和地方实际收缴的新增建设用地土地有偿使用费只有214.5亿元。即使缴纳标准提高1倍,按2005年的数据估算,中央和地方实际收缴的新增建设用地土地有偿使用费也才达到429亿元,仍低于763亿元。

第十七条地方国土资源管理部门应当按照规定编制年度地方留成的新增费收支预算草案,报同级财政部门审核。

潘明才认为,这仍留有余地,而没有达到各地实际的新增建设用地出让纯收益水平。换句话说,就是不会过多增加用地成本

第十八条新增费的资金支付按照财政国库管理制度有关规定执行,并按规定填列《政府收支分类科目》相关科目。

那么,上调新增建设用地土地有偿使用费征收标准对地价的影响会有多大呢?

第十九条新增费资金使用单位要严格按照批准下达的预算,合理安排使用资金,不得扩大支出范围,提高开支标准;不得用于本办法规定的新增费支出范围以外的其他支出。

当前,我国地价主要由取得成本、开发成本、政府收益三部分构成,而新增建设用地土地有偿使用费只是政府收益中的一部分。据国土资源部测算,即使全面提高征地补偿安置费用、新增建设用地土地有偿使用费、城镇土地使用税和耕地占用税等相关税费标准,工业实际用地出让价格也只是恢复到基准地价水平,而房地产用地出让价格将基本持平。

第二十条新增费资金使用单位要按照国家有关财务会计制度的规定,做好新增费资金核算工作,及时办理年度结算和财务决算。

因此,这次上调新增建设用地土地有偿使用费征收标准对地价影响甚微。从上海、南京、苏州等19个城市组织开展的征地制度改革试点情况看,相关政策调整后,被征地农民的征地补偿安置费用提高,地方政府获取的土地出让纯收益在地价中的比重将有所下降,地价的变动幅度是可以承受的。(记者
张晓松 韩洁)

第二十一条新增费结转和结余资金的管理按照财政拨款结转和结余资金管理的有关规定执行。

第四章中央对地方新增费转移支付预算管理

第二十二条中央对地方新增费转移支付支出采取因素法、项目法或因素法与项目法相结合的方式分配。具体分配方式由财政部商国土资源部确定。

第二十三条因素法分配新增费,由财政部会同国土资源部综合考虑各省(含自治区、直辖市、计划单列市、新疆兵团,下同)基本农田面积、灌溉水田面积和实际补充耕地面积等因素确定资金分配方案,重点支持中西部地区和粮食主产区、产粮大县。

分配因素的调整,由财政部商国土资源部确定。

第二十四条项目法分配新增费,支持范围主要包括整体推进农村土地整治示范建设项目、土地整治重大工程项目、一般土地整治项目。

整体推进农村土地整治示范建设项目是指以农田整治整村连片推进为重点,以有效统筹各类涉农资金共同投入为手段的土地整治项目。项目预算由财政部、国土资源部与示范省份通过签订示范协议确定。

土地整治重大工程项目是指以落实土地整治规划确定的重点区域内大规模耕地整理、大面积节水增地、大幅度提高高产稳产基本农田比重为目的的土地整治项目。项目预算由财政部、国土资源部组织专家通过实地考察、论证后确定。

一般土地整治项目是指与国务院批准实施的各类区域发展规划相配套的土地整治项目、灾毁地复垦项目以及其他与土地开发利用有关的项目。项目预算由财政部商国土资源部确定。

第二十五条中央按因素法分配的新增费和地方留成新增费要结合国家级或省级重点工程项目统筹使用,发挥新增费的规模效益。

第二十六条各级财政、国土资源管理部门负责对新增费项目实施情况和资金使用情况的监督检查,确保新增费专款专用,切实提高新增费使用管理效率。

第二十七条各级财政、国土资源管理部门要建立健全新增费使用管理的绩效评价制度,逐步完善绩效考评工作,并将新增费资金的分配与绩效考评结果相挂钩。

第二十八条新增费使用单位要自觉接受财政、审计等部门的监督检查,及时提供相关资料。

第二十九条对违反本办法规定使用新增费的行为,依照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)及有关法律法规予以处理。

第三十条省级财政、国土资源管理部门可根据本办法的规定,结合本地实际,制定新增费使用管理的具体实施办法。

第三十一条本办法自印发之日起实施。此前有关规定与本办法不一致的,以本办法规定为准。原《财政部、国土资源部关于印发<中央分成新增建设用地新增费资金使用管理办法>的通知》(财建〔2008〕157号)同时废止。

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